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今年1月27日，第二十屆非盟首腦會議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴開幕。 |
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去年十一月十六日，非洲聯盟駐索馬里特派團士兵乘聯合國飛機抵達索馬里。 |
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今年一月二十三日，肯尼亞孔扎科技城奠基。該項目被稱為“非洲硅谷”。 |
4月3日，中部非洲國家經濟共同體（中非經共體）于乍得首都恩賈梅納召開中非共和國危機特別峰會。近來，非洲一些國家出現動蕩現象。應該看到，目前這些動蕩局面只是非洲成長道路上暫時的困難和挫折。非洲和平與發展的大勢不可阻擋，但非洲的長治久安仍然需要非洲國家繼續努力，國際社會也應與非洲國家相向而行，助非洲國家一臂之力。值得關注的是，非洲可持續發展理念不斷上升，非洲多國呈現的高增長給這片大陸帶來新的希望。
和平穩定仍是非洲形勢主流
王澤非
去年以來，非洲一些國家形勢不平靜。先是馬里和幾內亞比紹相繼發生軍事政變，南北蘇丹在黑格里地區爆發武裝沖突。隨后，剛果（金）東部反政府武裝“M23運動”占領東部重鎮戈馬，中非共和國反政府武裝聯盟“塞雷卡”發起軍事行動，要求總統博奇澤下臺。2013年伊始，馬里北部極端勢力武裝揮師南下，政府軍節節敗退，法國等國家出手相救。進入3月，多托賈領導的“塞雷卡”重新發起軍事行動，攻占首都班吉，推翻博奇澤政權，多托賈自命總統。一時間有人不禁擔心，非洲會不會重現上世紀90年代的大動蕩？
要回答這個問題，需要先回顧一下上世紀90年代非洲所經歷的動蕩。當時，冷戰剛剛結束，非洲國家地緣戰略地位急劇下降，此前被掩蓋的許多矛盾逐漸暴露。與此同時，西方國家在非“硬銷”多黨民主制，再加上一些國際金融機構在非推行“結構調整計劃”，非洲脆弱的政治經濟生態遭受沉重打擊。一時間劇烈動蕩的非洲國家可謂不勝枚舉，表現形式從政變、內戰、種族屠殺、邊界沖突到多國戰爭無所不包，如盧旺達大屠殺、索馬里軍閥混戰、剛果（金）領土上的“非洲多國戰爭”、埃塞俄比亞和厄立特里亞邊界沖突、安哥拉內戰等，這些事件對地區形勢和經濟社會發展的破壞性影響至今仍未完全消除。反觀現在非洲動蕩面，其烈度、廣度和破壞性都遠不及上世紀90年代。目前，幾內亞比紹政變已基本走上政治解決的道路，蘇丹和南蘇丹關系、剛果（金）東部局勢有所緩和，國際社會和非洲方面正在努力推動馬里和中非問題的解決。這反映出非洲的內外環境已發生了重要變化，而這些變化有可能使非洲避免重蹈上世紀90年代的覆轍。
最重要的一點是，非洲人心思和、思穩、思發展，“非洲人解決非洲問題”的意愿和能力增強。當前，非洲發展勢頭良好，絕大多數非洲國家日益把發展經濟和改善民生作為頭等大事，那些有損國家穩定和發展的行徑越來越不得人心，往往會立即招致譴責甚至制裁。非盟、非洲主要次區域組織和有關非洲國家以維護非洲和平穩定為己任，而且政治和武力手段并用，區內區外齊推動，客觀上為非洲和平穩定提供了更多保障。本輪動蕩有關事件的解決和降溫，與非盟以及有關次區域組織和國家的努力密不可分。
從國際環境看，國際社會普遍更加關注非洲。可以說，現在國際社會主要力量都不希望非洲大亂。雖然某些國家愿意時不時在非洲制造些小亂，以強化對非洲的控制，但非洲大亂絕不符合其利益。包括中國在內的新興市場國家快速崛起，增強了國際和平、發展、合作的正義力量，非洲維護自身和平穩定的努力能得到更多聲援，某些勢力肆無忌憚干預非洲也面臨更多制約。
雖然非洲不大可能重現上世紀90年代的大動蕩，但非洲國家和國際社會并不能掉以輕心。一方面，非洲持續動蕩有其根深蒂固的原因，短期內難以徹底消除。熱點問題只能是“按下葫蘆浮起瓢”，有時還會新老熱點問題一起發作。西方多黨民主制在非洲仍然“水土不服”，非洲民族部族矛盾依然盤根錯節，“有增長、少發展”問題依舊突出，外部干預更是加劇了形勢復雜性。在當前條件下，非洲恐將繼續呈現“整體穩定、局部動蕩”的態勢。
另一方面，此輪動蕩暴露出的一些新特點值得國際社會密切關注。一是熱點問題聯動效應更加明顯。馬里局勢的惡化很大程度上是“利比亞戰亂”溢出效應的影響，這種效應目前還在向整個薩赫勒地區外溢。馬里分裂武裝在北方宣布獨立“建國”，恐怕是受到了南蘇丹獨立的影響。非洲有10多個國家長期面臨民族分離勢力威脅，30多個國家存在反叛組織，如果任由這種局面聯動下去，非洲未來形勢難言樂觀。二是局面依然錯綜復雜。非洲熱點問題的爆發從來都有著復雜的政治、經濟、社會因素，解決起來絕非一日之功。近年來，非洲恐怖主義、極端主義、分裂勢力抬頭，部分地區跨國有組織犯罪猖獗，并出現合流動向。這一點在馬里問題上表現得十分明顯。這使得很難區分和定性有關勢力，增加了打擊和調解的決策難度。剛果（金）東部問題依然牽扯大湖地區地緣政治因素和地區國家間糾纏多年的恩怨，復雜難解。在中共體多國部隊以及南非和中非政府軍“阻擊”下，中非反政府武裝聯盟依然勢如破竹，則反映出地緣政治因素乃至領導人之間的關系對地區局勢的復雜影響。此外，有關熱點問題進一步暴露出非洲主要地區組織以及地區大國之間的步調并非完全一致，完全形成合力尚需時日。三是西方軍事干預勢頭上升。軍事干預是西方殖民非洲留下的頑疾。近年來隨著實力下降，西方開始根據利益大小、難易程度以及不同國家的內外條件進行選擇性干預。解決問題往往都裹挾著自己的“私貨”，只顧治標，無意治本，更不會為解決軍事干預留下的“爛攤子”勞心費神，有時甚至為了達到某種目的而煽風點火。西方軍事干預還可能在政治上分裂非洲，有些非洲國家會出于種種原因反對西方軍事干預，有些非洲國家則可能會為解決一時之痛默許甚至歡迎西方軍事干預，這不利于非洲的聯合自強。
總之，在國際和平、發展、合作的大潮中，非洲和平與發展的大勢不可逆轉，目前的動蕩局面只是非洲成長道路上暫時的困難和挫折。當然，非洲和平安全面臨的挑戰仍十分復雜和艱巨，非洲的長治久安仍然需要非洲國家繼續努力，國際社會也應與非洲國家相向而行，助非洲國家一臂之力。作為非洲重要的戰略合作伙伴，中國可以為此發揮更加重要的作用。
經濟發展踏上轉型之旅
記者在非洲各地采訪，無論是在城市還是在鄉村，大多能看到建設工地。世界經濟論壇非洲會議的官方網站指出，撒哈拉以南非洲地區正在從一個發展中大陸步入全球經濟增長中心的轉型之旅。難怪非洲聯盟委員會主席德拉米尼·祖馬在年初的第二十屆非盟首腦會議開幕式上激情暢想：非洲完全有可能在未來50年甚至更短時間內實現復興理想。
祖馬的自信來自于非洲經濟的快速增長。世界銀行數據表明，幾乎一半以上的非洲國家都已達到中等發達國家水平。聯合國公布的《2012年世界投資報告》顯示，非洲2012年外國直接投資約有550億—650億美元，2013年將達700億—850億美元。《東非人報》報道，世界商業巨頭紛紛在非洲設立研發中心和工廠。國際貨幣基金組織最新公布的《世界經濟展望》指出，2012年撒哈拉以南非洲地區經濟增長率為4.8%，預測2013年為5.8%。世界銀行最新報告指出，撒哈拉以南非洲地區2012年經濟增長率為4.6%。預測2013年為5%。高盛公司最近發表的題為《非洲的轉折》報告也將非洲商機與中國上世紀90年代初期的情況相提并論。這都反映出非洲大陸整體經濟增長的勢頭。
強勁的國內需求，不斷改善的政策環境，不斷增長的外國直接投資，與新興市場國家聯系日益密切，相對較高的大宗商品價格和不斷增長的出口以及新能源發現等推動了非洲經濟持續發展，南非大學教授德克對本報記者如此表示。不僅如此，非洲經濟還呈現出以點帶面、多點聯動、共同推進的局面。據《東非人報》報道，東非共同體是非洲發展速度最快的次區域經濟共同體，在它的帶動下，東非共同體、東南非共同市場以及南部非洲發展共同體成為非洲最重要的三個次區域經濟共同體。西非國家中央銀行金融政策委員會指出，2012年西非國家經濟共同體經濟增幅將有望達到5.3%。中部非洲經濟與貨幣共同體經濟預計將會增長5.6%。
非洲經濟發展也面對一些挑戰。比如，非洲國家大多依靠自然資源來促進國民生產總值的增長，同時經濟存在結構單一，發展不平衡，過分依賴援助等問題。隨著增長步伐加快，社會和環境方面的挑戰也將相隨而來。
可喜的是，一體化進程加速和可持續發展理念上升為非洲經濟發展新亮點。非盟委員會貿易與工業事務委員法蒂瑪表示，非洲將在2017年前建立起一個統一的“非洲大陸自由貿易區”。非洲領導人已通過非盟制定了一項改善非洲基礎設施的計劃。去年非洲國家在博茨瓦納召開了首次非洲可持續發展峰會，討論如何通過合理利用各國的“自然資本”以確保國家的未來，會后聯合發表《哈博羅內宣言》承諾實踐可持續發展理念。
�。ū緢篑v南非記者苑基榮）
觀點
有增長，更要發展
賀文萍（中國社會科學院西亞非洲研究所非洲研究室主任）：非洲發展的良好態勢除了非洲自身的努力外，還很大程度上得益于包括金磚國家在內的廣大新興市場國家近10多年來對非洲的大量投資以及對非貿易的大幅增加。過去，非洲經濟與歐美市場的聯系非常緊密，往往是“歐美經濟打噴嚏，非洲經濟就會重感冒”。如今，雖然非洲經濟因金融危機的影響在2009年遭到重挫，經濟增長率下降到2%以下，但因亞洲等新興經濟體的強勁帶動，非洲經濟在2010年很快觸底回升，達到4%以上的增幅。2011年和2012年更恢復并保持在6%。要在2013年乃至未來更長的時間段保持這一發展勢頭，非洲希望進一步密切和加強與新興市場國家的經濟聯系。今年3月26日—27日，金磚國家領導人第五次會晤在南非德班舉行。本次峰會的主題為“金磚國家與非洲：致力于發展、一體化和工業化的伙伴關系”。主辦國南非希望借助“金磚國家”對于非洲基礎設施發展的戰略規劃創造更多的就業、提升非洲整體競爭力以及促進非洲大陸區域一體化的進程。
非洲經濟增長很快，更要注意到有貧困和不平等、經濟基礎薄弱、單一經濟結構，以及局部地區動蕩等一系列制約因素的存在，尤其需要警惕貧富差距的擴大以及“有增長，無發展”的現象。如非洲第一人口大國和石油生產國尼日利亞近年來經濟增長率高達8%以上，但該國的絕對貧困率同期也上升至69%，并且15—24歲的年輕人失業率高達60%。而據世界銀行的估算，在收入不平等現象不嚴重的國家，每1%的經濟增長率對減貧的貢獻率可達4.3%；而在收入不平等現象嚴重的國家，每1%的經濟增長率對減貧的貢獻率僅為0.6%。
需要平衡與外界關系
畢尤雅（剛果民主共和國金沙薩大學國際關系學教授）：非洲國家和地區不穩定的因素長期存在，許多深層次的原因影響著非洲的安全形勢并制約著非洲國家的發展。就大湖地區安全和剛果（金）東部沖突而言，許多問題在歷史上是懸而未決的，新沖突同舊沖突相比固然有不同的表現方式和特征，但總體上來說新舊沖突產生的根本誘因是相同的。雖然非洲大部分國家已經獨立近50年，但西方國家控制非洲資源與介入非洲事務的意愿一直存在，非洲國家去殖民化的進程沒有進行到底。外國利益在非洲各個地區保留有代言人，通過叛軍、反對派政黨、民間團體或非政府組織的聲音來訴諸要求，滿足西方人的利益。中央與地方政府的行政權力與治理能力被弱化，這導致非洲國家受外界因素的影響很大，無法切實推行國家真正需要的有力政策，無法徹底擺脫對外界的依賴關系。
在經濟全球化的今天，非洲國家在國際秩序的制定上毫無發言權，在政治和國家治理上一直不能同國際接軌，在經濟上處于貿易的下游，無法更深入地融入到世界舞臺當中去。21世紀雖然被稱作是屬于非洲的世紀，但這個愿望可以說只是個夢想，非洲國家在發展方面面對很多挑戰和難題。
經濟的高速增長并不表示國家在快速發展，重點應該看在這片大陸上誰在生產，誰在消費，誰在受益。非洲國家基礎設施薄弱是事實，各國要走向現代化就不得不存在一個走工業化道路的過程，通過合理的設計目標來推動產業結構調整，使各種因素為國家的真正發展服務。如果要有改變，首先就應該是政治上的變化，克服來自外界及自身的消極因素，通過平衡同外界關系來追求平衡的發展，建立多樣化的伙伴關系。
增長勢頭成全球亮點
王洪一（中國國際問題研究所副研究員）：值得關注的是1990年以來，非洲大陸總體局勢走向緩和與穩定，但仍然發生了近30起武裝沖突，10余起武裝沖突至今仍舊沒有解決。政治動蕩和戰亂每年給非洲造成180億美元的損失，超過了教育和衛生開支的總和，總額可能已高達6000億美元，超過了國際社會對非洲大陸的援助總和。
雖然受地區政治環境惡化的影響，整個北非地區的經濟活力下降，各行業普遍萎縮，國內生產總值出現負增長，但在國際社會的長期共同努力下，撒哈拉以南非洲的總體政治局勢不斷改善，沖突國家的數量不斷減少，西非的塞拉利昂、利比里亞和科特迪瓦等前戰亂國家已經實現了和平與穩定，經濟和社會發展成果顯著。
非洲經濟已經連續10多年保持5%以上的增長，在全球貿易中的份額由10年前的0.7%上升到目前的4.5%。尤其是最近幾年全球經濟乏力的背景下，非洲依然保持了經濟快速增長的勢頭，在暗淡的國際經濟形勢下，成為全球的一個亮點。2012年非洲經濟增長率達到了5.4%，世界上經濟增長最快的10個國家中，有6個在非洲。目前，非洲是世界投資收益率最高的地區，也是能較好保證資金安全的地區之一。2012年，外部對非投資已經接近1000億美元，內部投資也不斷活躍，安哥拉、南非、加納、尼日利亞等國紛紛設立了主權基金。
發展面臨多種挑戰
穆萬齊亞（肯尼亞外交學院院長）：非洲統一組織到非洲聯盟的過渡給泛非和平與安全議程帶來了意義深遠的變化。非盟和平與安全原則的責任可以理解為預防、反應和重建。非洲駐布隆迪特派團和非洲駐蘇丹特派團表明非盟有實現和平、安全以及對弱勢群體保護的政治意愿。這也清楚地表明，非洲正在朝著“非洲人解決非洲問題”的正確方向邁進。
盡管通過幾十年的構思，制定和實施不同類型的經濟政策和方案，非洲經濟仍不發達。非洲發展的挑戰不僅是收入低，貿易份額下降，低儲蓄，經濟增長緩慢，還有巨大的貧富差距，不均衡的資源所有，治安差，環境惡化，艾滋病等。非洲的經濟轉型不同程度地被不利的環境和地理劣勢所阻礙。非洲商品在進入更大的市場上受到限制；非洲大陸上的國家經濟體的規模也有限；非洲國家想提高生產成本卻又導致生產效率低……非洲在人力資本，基礎設施，經濟、政治機構和商業環境的質量上落后于世界其他地區。這個弱點與資源分配制度的無效和激勵創新不夠，長期投資和私營部門發展的制度虛弱相關聯。這也可以部分解釋非洲大陸為什么會提供不了足夠的公共產品和社會支出。
出現三個重疊現象
科菲·庫阿庫（南非金山大學商務學院學者）：盡管面臨部分地區的動蕩，但如同非洲經濟增長率一樣，非洲整體發展情況令人鼓舞，大部分非洲國家經濟增長率年均都在5%—6%，形勢喜人。不過非洲目前經濟也呈現出以下三個相互重疊的領域：首先，經濟增長與嚴重的貧窮、不平等、失業和腐敗并存，造成地區和國家間的巨大差距。第二，自然資源過度開采與大陸經濟嚴重依賴自然資源并存。第三，國家聚焦各自經濟發展與大陸地區經濟整合努力并存。與歷史相比，非洲努力構建一個穩定的次區域貿易集團的意愿和努力更加強烈�；A設施領域的新投資和信息技術越來越多的使用正在幫助非洲創建世界上一個更加強大的地區經濟體。隨著非洲經濟越來越融入全球經濟，來自中國等金磚國家的外國直接投資穩步增長，涉及范圍包括非洲基礎設施、農業、金融、礦業、零售和旅游。所有這些都將促進非洲經濟的復興。
�。ǚ侵迣＜矣^點由本報駐南非記者倪濤、張建波、苑基榮采訪整理）
