深論

　　陳 周 （媒體評論員）

　　17日，斯諾登事件爆發半年后，美國總統奧巴馬終于宣布改革情報系統，開列五大具體措施，包括對通話記錄的收集、攔截國際通訊等情報活動強化監管透明度；建立不再由政府保存通話記錄的新機制等，這是自去年6月斯諾登踢爆美國大規模竊聽和監視后，奧巴馬對情報問題最全面的回應。

　　如此改革措施，奧巴馬顯然基于以下兩方面考慮：一是“對內滅火”，平息國內輿論壓力。奧巴馬提出，將會“轉型”對內電話監聽項目，暫停大規模搜集和存儲美國公民電話記錄，強化對民眾隱私的保護。二是“對外安撫”，向全球遭監聽的40多個國家做出交代。然而，細細梳理改革舉措卻不難發現，這些未動真格的小調整誠意欠奉，恐難消除國內外的諸多擔憂和質疑。

　　首先，在演講中奧巴馬大半篇幅都在強調情報監控“不容動搖”。諷刺的是，在宣布改革意向的場合，講話卻像“強有力背書”—奧巴馬再度強調情報機構“反恐有功”，認為情報監控對后“9·11”時代美國反恐至關重要。也就是說，從國家政策層面講，情報監控的重要性不會因質疑而受到威脅。

　　其次，奧巴馬辯稱，每個國家都會搜集情報，美國政府不會僅因自己情報工作更高效而道歉。這樣不但缺乏誠意，恐怕也很難認可。奧巴馬聲稱，除非事關美國重大國家安全利益，否則不對親密盟友的領導人實施電子監控。但如何判斷“國家安全利益”，又由誰來判斷這些都是待解的問題。在這樣的條件設置下，很難相信美國會停止監控外國領導人。

　　第三，奧巴馬強調不再由政府保存通話記錄，但由誰來保管，卻仍無定論。

　　最后，這些改革都是行政層面的措施，未觸及情報機構權力的法律根基。據報道，奧巴馬政府幾年前“偷偷地”從監控法庭獲得允許NSA搜索美國公民通訊、截獲電話的權力，法律上的“營業執照”一直為情報機構“保駕護航”，以至于讓它們為所欲為。奧巴馬在改革措施中聲稱，美國的情報搜集一直與法律原則保持一致，還稱所有情報監控都受到國會監督。

　　由此看來，美國情報舉措能否真正落實，還有待觀察。奧巴馬指望以此挽回盟友、國際社會、國內民眾對美國的信心，還是要打個問號。