印度新政府的執政綱領提出，準備建設一套鉆石四邊形的高速鐵路網，以此改善該國相對落后的鐵路系統。圖為一列火車在印度北方邦加濟阿巴德的倫尼火車站附近行駛。 　　人民視覺

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　　印度總統慕克吉6月9日在印度議會兩院聯席會議上公布了印度新政府的執政綱領，基本上涵蓋了印度人民黨競選綱領的所有內容，而其中復蘇經濟成為核心內容。這份新的執政綱領涉及經濟、基礎設施、能源、農業、國防、外交等十余個領域。

　　遏制通貨膨脹是政府工作的重中之重

　　新政府提出，遏制通貨膨脹是政府工作的重中之重，為此政府將著重提高農產品的供應；同時，新政府還承諾創造透明、公平、可預期的政策環境，簡化稅制，改善經商環境；新政府還將發展勞動密集型的制造業，創造就業機會，創立世界級的投資和工業區，建設運輸及工業走廊，將印度打造成具有競爭力的制造業中心；印度新政府還提出，要建造一套鉆石四邊形的高速鐵路網。新綱領的目標是，2022年印度獨立75周年之時，每戶家庭都擁有自己的住房，能通上水、電，有廁所等。

　　把振興經濟作為新政府施政的重點，凸顯當前印度嚴峻的經濟現實。印度人民黨在本次印度議會選舉中贏得過半數席位，成為25年來印度首個可以單獨執政的政黨，部分是因為呼應了民眾改善民生的期望。其中除了新任總理莫迪本人的個人魅力之外，民眾對前任政府的不滿情緒也是人民黨能夠勝出的重要原因之一。

　　2012—2013財年，印度經濟增速跌破4.5%。自2013年2月至8月，印度盧比對美元一路貶值，跌幅超過20%。與此同時，通貨膨脹嚴重，印度經常賬戶赤字居高不下。以印度國大黨為首的團結進步聯盟對于經濟形勢惡化束手無策，最終導致下臺。

　　印度北阿肯德邦杜恩大學學者茅篤亮告訴本報記者，經濟形勢惡化是壓垮印度團結進步聯盟的最重要原因。茅篤亮說，2004—2009年，團結進步聯盟的第一屆執政期間，印度經濟增速平均在8%以上，而現在不到5%。

　　新政各項措施短期之內恐難見效

　　根據印度政府5月公布的數據，4月印度居民消費價格指數達到8.59%，為3個月來最高；2013—2014財年印度經濟增速為4.7%，連續兩年低于5%。印度新德里經濟增長研究所學者薩布雅薩奇·卡爾在10日出版的《印度教徒報》撰文稱，振興經濟和遏制通脹是印度人民對政府提出的首要任務。卡爾還強調，這些目標無法立即實現，需要時間來進行高速、可持續發展所必須的制度性變革。茅篤亮也認為，莫迪新政的各項政策短期恐難見效，如果莫迪能夠連任且繼續推行這些政策，將會取得顯著成績。

　　不過，印度央行目前所奉行的利率政策卻讓印度新政府陷入了兩難境地。為了遏制盧比貶值勢頭，印度央行去年多次上調利率，最終調至8%。印度央行6月初宣布，將會維持8%的基準利率不變，同時保持銀行存款準備金率不變。印度央行行長拉詹表示，印度央行將致力實現2015年1月通脹率降低到8%、2016年1月降低到6%的目標。高利率政策雖然在一定程度上遏制了盧比貶值、通貨膨脹惡化，但也挫傷了投資者的積極性，此前曾有多家企業抱怨印度央行貸款利率過高。如何振興經濟同時又降低通脹將是莫迪新政府所面臨的棘手難題。

　　外資成為刺激經濟增長的重要支柱

　　在印度國內投資縮減的同時，外資成為印度新政府刺激經濟增長的重要支柱。印度報業托拉斯近日報道稱，2013—2014財年，印度共吸收外國直接投資243億美元，同比增長8%。印度在2017年3月之前需要1萬億美元來加強在機場、港口、道路等基礎設施建設方面的投資，以刺激經濟，外國直接投資對于實現這一目標至關重要。

　　實際上，莫迪曾任職的古吉拉特邦就以投資環境好而獲得外國投資者的青睞。印度人民黨在競選期間曾承諾，將向外國直接投資開放除多品牌零售之外的其他領域，同時提高外國投資的控股比例。印度總統慕克吉9日在議會表示，印度將繼續鼓勵包括外國直接投資在內的各類投資。

　　來自中國的投資在印度經濟社會發展中發揮了重要作用。莫迪本人曾到訪中國，對中國的經濟發展模式頗感興趣，印度輿論普遍認為莫迪執政期間，印中兩國在經濟領域的合作會加強。《印度教徒報》10日報道稱，莫迪在會見中國外長王毅時表示，中國唐代僧人玄奘曾到過他的家鄉古吉拉特邦附近，印中兩國有很強的文明聯系，應當在此基礎上相互理解。據本報記者了解，不少印度地方政府對于吸引中資公司前來興建工業園或參與基礎設施建設持積極態度。上海城建等中國公司也已先后參與到印度地鐵、公路等基礎設施建設中，中鐵電氣化局也正計劃參與印度部分鐵路線路的電氣化改造。

　　然而，印度新政府吸引外資的舉措在印度國內仍然阻力重重。此外，雖然印度人民黨贏得了印度人民院（議會下院）的選舉，但印度國大黨在印度聯邦院（議會上院）仍占有優勢，印度國大黨主席索尼婭·甘地近日表示，將會在印度聯邦院扮演強大反對黨的角色。包括外資領域在內的諸多改革必然會遇到各種阻力。

　　（本報新德里6月10日電） 

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　　劉小雪（中國社科院亞太與全球戰略研究院副研究員）：莫迪領導的印度人民黨在這次大選中之所以能夠贏得半數以上的席位，是因為印度選民對發展的渴望已經超越了宗教、種姓和黨派之爭。過去3年印度經濟增速下滑、就業萎靡、通脹高企，不斷曝出的腐敗丑聞，刺激了社會情緒。大企業家們也因對國大黨難產的經濟改革感到失望，站到了莫迪一邊。當然，莫迪的個人魅力也很重要，他行動果敢，有豐富的人生經歷，從一個茶葉小販的兒子到連任四屆首席部長。他還因為在古吉拉特邦堅持以“增長為綱”創造出“風景這邊獨好”。

　　印度此輪經濟下滑，從總需求角度來看，以投資下滑最為顯著。從行業的表現來看，是制造業拖了整個經濟的后腿。歸根結底，就是投資者對印度市場失去信心。因此要恢復增長，就必須提振投資者信心，為此除改革別無他法。

　　當前的困境和民眾的期望使莫迪政府面臨前所未有的“增長壓力”，唯有背水一戰。市場對莫迪政府懷有信心，不斷上揚的孟買股市證明了這一點。

　　如果本屆政府的施政綱領能夠落實，可以毫不懷疑地說，中印經貿合作將更上一個臺階。因為高增長的印度經濟是過去10年中印貿易得以迅速成長的基礎。一個擁有良好投資環境的印度，無論在基礎設施建設領域還是制造業領域，都將為中國企業提供更好的投資機會。

　　《 人民日報 》（ 2014年06月11日 22 版）