當地時間2013年11月6日，巴基斯坦奎達，俾路支省警察反恐培訓在奎達兵營舉行閉幕典禮。 　　人民視覺

2009年11月中國人民公安大學舉辦了“警務行動技術與戰術國際論壇”。來自法國反恐特種部隊——法國國家憲兵干預隊的專家與來自中國、美國、新加坡等國的參會人員交流反恐戰術行動經驗。 　　圖片由中國人民公安大學宣傳部提供

　　恐怖主義是21世紀危及國家安全的重大挑戰。為全面應對恐怖主義威脅，美國、英國、俄羅斯等國家紛紛轉變安全觀念，加強反恐專業人才的培養，許多大學設立反恐專業，初步建立了反恐專業人才培養體系，為反恐實踐提供多類型、多層次的專門人才

　　反恐專業人才培養渠道有國內培養、國際聯合培訓兩種形式。在國內培養方面，既有通過軍隊、警察系統的培養，也有通過地方院校、科研和培訓機構的培養；國際聯合培訓主要是通過聯合國、國際刑警組織等國際組織，以及國家之間聯合舉辦的專題培訓班來培養。反恐專業人才培養主要有學歷教育和在職培訓兩種形式。

　　從總體上看，國外反恐人才教育體系已具雛形，但是不同國家之間反恐專業教育發展的水平存在明顯差異。“9·11”事件之后，以美國為代表的一些國家大力發展反恐專業教育。據美國國土安全部2012年統計，美國排名前260名的高等院校共開設了342個反恐、國土安全及其相關專業。在這342個專業中，有84個是本科的，89個是碩士的，5個是博士的，其他是授予證書或者培訓性質的。然而，反恐專業人才培養在其他一些國家遠沒有形成正規化、專業化的局面，一些國家的反恐學歷教育基本上是空白。以全球反恐主戰場之一的巴基斯坦為例，該國沒有一所院校設立能授予學位或證書的反恐專業。這些國家反恐人才主要通過在軍方或警察院校的短期培訓，一般3—6個月，來獲得反恐專業知識或技能。其中的一些培訓項目由美國、聯合國等國家或國際組織援助開辦。

　　分為多種類型，大多為幕后英雄，但發揮著極其關鍵的作用

　　根據反恐專業人才所從事的具體工作領域，可以把反恐專業人才分為反恐情報、反恐應急防范、反恐偵查、反恐行動技術與戰術、反恐國際合作等類型。雖然都是從事反恐工作，但不同類型的人才在工作內容、工作方法等方面存在較大差異。反恐情報主要從事反恐信息收集、整理和分析，以及對反恐情報的評估和研判等工作，它的工作目標是預警。反恐防范應急工作是針對不同類型的恐怖襲擊，提高自身的防范能力和應急準備，它的目標是減小甚至化解風險、提高應對恐怖襲擊的能力。反恐偵查主要是開展對恐怖分子和恐怖組織的偵查、緝捕等工作，目標是將恐怖分子繩之以法。反恐行動技術與戰術工作是通過談判、現場突擊、狙擊、防爆排爆以及其他警務技術，開展戰術行動直接打擊恐怖分子，目標是制止恐怖行為、減小恐怖襲擊造成的不良后果。反恐國際合作主要是通過與其他國家、國際組織，如聯合國、國際刑警組織等，開展國際合作，實現預防和打擊恐怖主義的目的，其目標是在國與國之間、地區范圍和全球范圍內建立預防和打擊恐怖主義的“統一陣線”。

　　在上述不同類型的反恐專業人才中，通過大眾傳媒，普通民眾一般能看到的是反恐行動戰術類型的人才，而其他類型的反恐專業人才往往成為幕后英雄，鮮為人知，但是反恐工作離不開他們，有時他們發揮著極其關鍵的作用。

　　涉獵廣泛，需要學習廣泛的理論知識，并掌握諸多技能

　　反恐雖然是一項專業性較強的工作，但由于涉及領域較廣，反恐專業人才要掌握的知識涉及政治、歷史、社會、宗教、法學、心理學、公共衛生學、軍事學等諸多學科。以美國為例，“9·11”事件之后，反恐、國土安全及相關專業在美國許多大學如同雨后春筍般開辦起來。據統計，美國高等院校開辦的反恐專業中，50%以上的課程都是社會科學領域課程，具體包括政治科學、國際關系學、國際研究、社會學、心理學；約有17%的課程為人類學相關課程，包括歷史學、哲學、宗教學、文學、電影學、戲劇學；此外還有一些法庭科學、計算機科學等自然科學領域的課程。

　　就所學習的具體課程而言，以美國西點軍校為例，該校國土安全專業本科層次的主要課程除了有歷史、數學、政治學等通識課程外，還有“恐怖分子的思想”“國土安全與防御概論”“國土安全中的私營部門”“邊境與海上安全”“國土安全情報”“執法概論”“巡邏方法與社區警務”“執法情報應用”“應急計劃的編制”“突發危機事件的指揮”“危機應急”“災后管理”“危機溝通”“大規模殺傷性武器”“國土安全風險分析”“港口安全”“網絡戰”“禁毒情報”“海上執法”等。

　　建于15世紀初的英國圣安德魯斯大學是英語國家建校時間僅次于牛津大學與劍橋大學的名校。該校自20世紀90年代以來就開展了反恐研究與教學。其反恐專業的核心課程主要有“國際恐怖主義熱點問題研究”“極端化和去極端化”“恐怖分子的意識形態”“恐怖分子的作案手法”“國際警務”“航空安全與恐怖主義”“海上安全和恐怖主義”“重要基礎設施保護”“網絡恐怖主義”“國土安全”“情報”“恐怖主義和人權”“大規模殺傷性武器與恐怖主義”“簡易爆炸裝置的威脅與應對”等。

　　除了學習范圍廣泛的理論知識外，反恐專業人才，特別是反恐行動戰術類型的人才還需要掌握一些技能。這些技能包括野外生存、徒手格斗、射擊、爆破、駕駛、跳傘、情報搜集、人質談判與救援、電臺通信、偽裝、反偵訊等，而這些技能一般都通過培訓的形式獲得。

　　政府鼓勵普通院校和科研機構加入反恐人才培養體系

　　在反恐人才培養中，盡管學歷教育發揮著不可替代的作用，但培訓教育仍然是世界各國反恐人才培養的主要形式。在美國、澳大利亞、英國等國，基本形成了反恐專業人才學歷教育和培訓教育并存的格局。在這些國家，反恐學歷教育面向社會招生，因此，能廣泛吸納各種潛在的人才進入反恐專業教育體系，系統學習各種知識。

　　反恐專業人才的學歷教育一般較長，本科階段的學習時間一般為4年，碩士研究生脫產學習至少一年以上。而培訓教育則具有速成的優勢。因此，與強調系統學習反恐專業知識的學歷教育不同，培訓更注重培養反恐專業的業務技能。無論是在美國、澳大利亞、英國等形成反恐學歷教育體系的國家，還是在法國、巴基斯坦等反恐專業的學歷教育基本上處于空白狀態的國家，反恐專業人才的培養更主要依賴于培訓形式。通過培訓，反恐專業人才在基本掌握相關專業知識后，能立足于實戰，快速掌握野外生存、徒手格斗、情報搜集、人質談判與救援、反偵訊等各種專項技能。

　　雖然反恐專業的知識體系中包含了政治、社會、心理學、法學等基礎學科的知識，但是，反恐作為一個應用性很強的專業，在人才培養上，優先培養面向實戰的應用型反恐人才是主要目標。這種人才既要有理論素養，也要掌握政策方針，更要掌握能勝任反恐具體工作的技術與技能。

　　在美英等國，政府鼓勵普通院校和科研機構加入反恐人才培養體系，與軍隊院校和警察院校一起發揮各自的專長，為反恐人才培養發揮主導作用。以美國為例，美國海軍研究生院為了應對“9·11”后的反恐形勢，于2002年開辦了國土安全與防御專業的碩士培養計劃。美國聯邦調查局、西點軍校都開辦了反恐或相關專業。但是，為了調動更廣泛的社會資源參與反恐人才培養，美國一些地方院校也紛紛開辦了類似專業。在美國國土安全部2012年統計開辦反恐或國土安全專業的260所院校中，多數院校都是非軍方或警方的普通院校。其中，馬里蘭大學恐怖主義研究中心是國家級的研究平臺，其資金來源于美國國土安全部、司法部、國防部、商務部等部門。通過支持地方院校，可以充分利用地方院校的科研力量和科研優勢，為反恐人才培養和反恐研究提供強大的保障。

　　通過雙邊和地區性的國際合作聯合培養反恐人才至關重要

　　在全球化時代背景下，預防和打擊國際恐怖主義需要各國之間緊密合作。通過雙邊或地區性的國際合作培養反恐專業人才是應對國際恐怖主義威脅的重要措施。由于不同國家之間反恐人才培養體系發展水平存在較大差異，一些國家在反恐人才培養方面積累了較多的經驗，反恐人才培養體系比較完備；另一些國家由于國內政治、經濟等條件的限制，雖然反恐工作急需專業人才，但人才培養體系尚未成型。在這種情況下，通過雙邊或地區性的國際合作，聯合培養反恐專業人才成為國際社會應對國際恐怖主義威脅的重要措施之一。

　　在這方面，澳大利亞與印度尼西亞聯合建立的“雅加達執法合作中心”具有重要的示范作用。2002年10月12日，恐怖組織“伊斯蘭祈禱團”用汽車炸彈襲擊了印尼旅游勝地巴厘島上的兩家夜間俱樂部，造成202人死亡，其中包括88名澳大利亞人和38名印尼人。該事件之后，澳大利亞和印尼政府決定針對東南亞地區日益嚴峻的恐怖主義形勢，開展緊密的執法合作，聯合培養反恐專業人才。兩國政府于2004年2月宣布聯合建立“雅加達執法合作中心”，澳大利亞政府投入前5年的建設費用3600萬澳元（1澳元約合0.94美元），不僅為澳大利亞和印尼培訓了大量的反恐人才，而且也向其他國家的執法部門開放培訓資源。該中心現已與加拿大、英國、丹麥、新西蘭等國政府建立了合作關系，并承辦了聯合國反恐委員會發起的反恐培訓計劃，取得了較好的培訓效果，提升了東南亞地區反恐專業人才的素質和能力。

　　我國政府十分重視反恐國際合作，通過各種渠道開展了多種形式的反恐國際合作。其中，在中外反恐人才培養合作方面啟動了一系列計劃，并取得了明顯的成效。中外反恐人才培養合作基本采取“走出去”和“請進來”兩種模式。“走出去”就是把我們優秀的反恐骨干力量送到國外參加培訓。“請進來”就是邀請國外反恐專家到我國開展專業交流。

　　在過去十多年的時間里，我國有關反恐部門通過“走出去”和“請進來”兩種模式，與阿富汗、巴基斯坦、俄羅斯、法國、韓國、美國、英國、新加坡等國家開展廣泛的反恐人才培養合作。中外反恐人才培養合作主要是短期的培訓性質較多，既有側重于反恐政策與戰略性的理論培訓，也有側重于反恐行動技術與戰術技能培訓。例如，中國人民公安大學于2009年10月17日至11月6日承辦了由中國商務部和公安部主辦的 “亞非國家反恐研修班”。來自巴基斯坦、尼泊爾、阿富汗、緬甸、阿爾及利亞、沙特阿拉伯等十多個亞洲、非洲國家的反恐怖機構官員參加了培訓。中國人民公安大學通過國家外國專家局引智項目的支持，圍繞反恐專題先后多次舉辦國際論壇，俄羅斯、新加坡、法國、韓國、美國、中國香港等國家（地區）的反恐特種部隊專家被邀請來進行了深入的交流。通過開展這些交流活動，加深了中外反恐人才培養合作，增進了彼此之間的信任與了解，為開展反恐國際合作創造了有利條件。

　　（作者為中國人民公安大學反恐怖研究中心主任、教授）

　　圖表制作、版式設計：劉 慧

　　《 人民日報 》（ 2014年06月13日 23 版）