人民網北京9月5日電 （記者常紅 王玨忱）由中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所與社會科學文獻出版社共同發布的《上海合作組織黃皮書（2014）》指出，在各方面條件已經接近成熟的情況下，中國可以考慮就上海合作組織在擴員問題上與成員國進行討論，一些重要問題還需要與成員國達成共識。

首先，應在擴員前進一步夯實法律基礎，以不損害原有成員國根本利益為前提，提前設計好游戲規則。成員國越多，達成一致以及更改游戲規則的難度就越大。應該盡快完善上海合作組織法律法規體系，為組織的可持續發展打下堅實的法律基礎。

其次，分批、分層次地擴員，把握好條件和時機。如前文所述，印度和巴基斯坦成為上海合作組織成員國的條件比較成熟，應成為上海合作組織擴員的首選對象。過去上海合作組織暫時不考慮吸收伊朗加入從策略上講是對的，但應與伊朗保持密切合作，推動伊朗走出“核陷阱”，為其早日正式加入上海合作組織創造條件。

上海合作組織還可考慮在觀察員層面進行擴員，發展土耳其為觀察員國。土耳其是北約成員，但不是歐盟成員，因文化與西方異質而處于不被西方完全認可的尷尬處境。土耳其民族雖然穆斯林占多數，但土耳其屬于世俗國家。雖然土耳其與西方國家關系密切，但在外交上又表現出比較大的獨立性、進取性和靈活性。土耳其在地理位置上橫跨歐亞兩大洲，是中國經過中亞、西亞通往歐洲的重要門戶。將土耳其發展為觀察員國（條件成熟時可吸收其為正式成員國），有利于地區穩定和經濟發展。

通過加入上合組織談判，使愿意加入上合組織的國家接受上海合作組織憲章和所有基礎性法律文件，接受上海合作組織主張的“上海精神”。這有助于使上海合作組織在擴員之后繼續在重大國際問題上保持一致立場，提高上海合作組織運行效率。

黃皮書認為，在逐步擴員之后，上海合作組織將逐漸成為中國與相關國家開展地區安全、區域經濟合作和多元文化交流的重要平臺。“絲綢之路經濟帶”建設、阿富汗的穩定與發展、能源與金融合作、打擊“三股勢力”等重大問題將成為上海合作組織的關注重點。

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