人民網北京9月11日電 （記者常紅 實習生王玨忱 ）上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議將于9月11日至12日在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，中國國家主席習近平將出席會議。

外交部發言人秦剛5日表示，上合組織成員國將在塔吉克斯坦杜尚別峰會期間就擴員問題進行認真討論。中方希望上合組織峰會的討論，特別是在建章立制、吸收新成員等問題上，能夠取得積極進展。

據《俄羅斯報》報道，峰會上將通過旨在為接納上合組織新成員而形成的司法、行政和財政條件的決議。峰會結束后，俄羅斯將出任上合組織主席國。這將為在俄羅斯任主席國期間開始擴大該組織進程提供可能性。

上合組織發展思路面臨調整

中國社科院近日發布的《上海合作組織黃皮書2014》認為，當下世界格局正在發生重大變化，美國的戰略重心向亞太轉移，中國需要通過經略西部來緩解東部戰略壓力和贏得新的發展空間。而中國在中亞推動的上海合作組織多邊合作，特別是在經濟領域的一些合作和舉措，需要與俄羅斯地緣戰略利益進行協調。隨著俄羅斯對于中亞地區的主導多邊機制的建立，上合組織應該及時調整發展思路從而適應這種局勢變化。

《上海合作組織發展報告（2014）》認為，當前中亞安全進入風險上升期，非傳統安全問題突出，宗教極端主義與恐怖主義的威脅大幅上升，中東-南亞-中亞-中國新疆的宗教極端主義與恐怖主義弧形帶將連通形成，對地區安全影響構成重大威脅。

上合組織加深彼此合作，在安全方面，對于解決地區動蕩，遏制“三股勢力”將發揮非常重要的作用。雖然上合組織在中亞設有上海合作組織地區反恐機構，另有集體安全條約組織反恐中心等多邊安全合作機構，中亞國家分別與俄、與中國簽訂了內容廣泛的安全合作協議，但是中亞的安全形勢仍然不容樂觀。暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力“三股勢力”仍在猖獗，阿富汗地區的販毒活動由于戰亂格外活躍，這些問題的源頭都在上海合作組織的成員國國域外。

上合組織的影響力不斷提升，對于中國的經略西部戰略有著重要意義，也說明了中亞地區的局勢動蕩，很多問題超出現有正式成員范圍，制約了其能力發揮，上合組織需要突破單一內涵式發展，優化成員國結構，才能在地緣政治和區域合作格局中發揮更大作用。

印巴或將成為上合組織新成員國

上合組織擴員問題并不是一個新話題，受到各方關注。

雖然上合組織加強了成員國之間的合作，將威脅本地區安全的各種勢力阻擋在地區之外，但仍難以解決源頭治理的問題。未來將有可能進入新一輪恐怖主義和極端主義組織活動的高峰期，因此迫切需要務實的國際合作來共同抵御威脅。從形勢來看，擴員問題也提上日程。

上海合作組織成立以來成員國數量和責任區未有變化，重點也放在內部建設上，雖然增加了觀察員國和對話伙伴國，但是內涵式發展的模式仍未改變。

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員吳宏偉告訴記者：“上海合作組織擴員，對于上海合作組織以后的發展，以及在國際上的影響力、話語權將有很大提高。”

2014年7月，上海合作組織在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行成員國外交部長理事會，批準了《給予上合組織成員國地位程序》草案和《關于申請國加入上合組織義務的備忘錄范本》修訂案草案，待元首理事會批準后生效。

俄羅斯《生意人報》引述上合組織秘書長梅津采夫的話稱，目前最主要的候選國是印度和巴基斯坦，伊朗雖然提交了申請，但因其正在受到國際制裁，暫時還無法接受它。

另外，此次，上海合作組織峰會將要通過的決議，可允許在俄羅斯任主席國期間開始擴大該組織的進程。

《上海合作組織發展報告（2014）》認為，盡管議案生效并不意味著印巴兩國會馬上成為上合組織的新成員，但上合組織仍要做好接受新成員的準備。

俄羅斯將出任上合組織主席國

《上海合作組織發展報告（2014）》指出，中國和俄羅斯是上海合作組織中影響力最大，實力最強的兩個成員國。

此次峰會之后，俄羅斯將出任上合組織主席國。

當前，一些媒體主要是西方媒體不斷炒作中俄在中亞的“競爭”關系，這顯然是一種挑撥離間行為。中國與俄羅斯在中亞的確存在某種程度的競爭關系，但是，這種競爭不是“零和博弈”，總體上是一種互利共贏關系。

中國與俄羅斯正致力于建立“全面戰略協作伙伴關系”，政治上高度互信，在中亞地區，中國完全尊重俄羅斯的根本利益。正如習近平主席所講，“中國在中亞不謀求勢力范圍”，這是十分明確的立場。這句話含義豐富，其核心是中國尊重和支持俄羅斯在中亞的特殊地位、利益和作用。中俄戰略協作伙伴關系的實質是致力于共同發展。

成員國經濟交流將更密切

有專家表示，上合組織的擴員，在經濟上將推動“絲綢之路經濟帶”構想的建設。中亞國家都對中國關于絲綢之路經濟帶的倡議反應非常積極，而上合組織的擴員在一定程度上也使成員國之間的經濟交流更為密切，成員國急需的基礎設施建設等務實合作項目從而能夠得到更好的落實。

持此觀點的中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員蘇暢認為，中亞有著比較大的市場，不過還需要對風險做出評估，中亞國家希望多引進一些高新技術，各國在經濟上有一定的互補。

蘇暢分析，今后上海合作組織還將在更多領域進一步深化合作。雖然現在中國-中亞天然氣管道項目有了非常大的成果，但著眼未來長遠規劃還需要努力。在非能源領域，中國和中亞國家可以在交通、電信，基礎設施、水利工程等領域進行合作，甚至農業也是一個重要的合作領域。

“畢竟各個國家對項目的理解不太一樣，對合作項目的看法也不盡相同，各成員國雖然都愿意參與這種區域合作，但仍需要磨合。”吳宏偉研究員說。

資料：上合組織成員組成

上海合作組織成立于2001年6月15日。

6個成員國

哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦

5個觀察員國

阿富汗、印度、伊朗、巴基斯坦、蒙古

3個對話伙伴國

土耳其、白俄羅斯、斯里蘭卡