人民網(wǎng)北京7月31日電（楊牧、紀(jì)宇）由中國(guó)人民大學(xué)主辦的第三屆G20智庫論壇今日繼續(xù)在此間舉行。在議題為“新形勢(shì)下G20面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”分論壇上，巴西圣保羅商業(yè)管理學(xué)院教授蕾吉雅·莫拉·科斯塔呼吁設(shè)立G20秘書處。她認(rèn)為，G20秘書處將為峰會(huì)籌備和后續(xù)工作，以及管理G20承諾提供一種更為完整的協(xié)調(diào)途徑，是解決G20承諾缺乏約束力問題的一種方法。

科斯塔指出，從國(guó)際法視角來看，G20并不是依據(jù)國(guó)際條約或其他適用的國(guó)際法法律文書成立的國(guó)際組織，不具有法人資格，也沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)承諾進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督，然而其重要性不可低估。

科斯塔說，事實(shí)上，G20峰會(huì)能夠而且的確正在朝著既定目標(biāo)達(dá)成共識(shí)：使國(guó)際論壇制度化，使其承諾具有法律意義并予以執(zhí)行。G20是世界主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人在非正式場(chǎng)合會(huì)晤并討論全球問題的論壇，在近年來除了為領(lǐng)導(dǎo)人提供對(duì)話的機(jī)會(huì)之外，也演變成一個(gè)解決國(guó)際社會(huì)系統(tǒng)性問題的合作框架，并在制度化與獲得法律效力的共識(shí)目標(biāo)中前進(jìn)。

科斯塔指出，G20峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)不采用國(guó)際法規(guī)定的具有約束力的法律文書形式，如條約。G20的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通常會(huì)發(fā)布部長(zhǎng)宣言，這些文件闡明了G20成員應(yīng)在全球范圍實(shí)施的政策和計(jì)劃。雖然G20承諾被普遍認(rèn)為是G20進(jìn)程中的慣例，但實(shí)際上其難以利用互惠或禁止反言等國(guó)際法原則使其成員國(guó)履行承諾成果，即并不具備傳統(tǒng)約束文書的法律效力，實(shí)際上成為國(guó)際層面的政治決策。

科斯塔呼吁設(shè)立G20秘書處。她認(rèn)為，G20秘書處將為峰會(huì)籌備和后續(xù)工作，以及管理G20承諾提供一種更為完整的協(xié)調(diào)途徑，是解決G20承諾缺乏約束力問題的一種方法。