在巴基斯坦的拉合爾市，由中國海爾集團(tuán)和當(dāng)?shù)毓�司合作�?jīng)營設(shè)立的冰箱生產(chǎn)車間。 　　新華社發(fā)

自貿(mào)試驗區(qū)2.0版讓中國東部沿海打開了全新的窗口，對外試驗高水平國際貿(mào)易規(guī)則，對內(nèi)試驗制度改革與機(jī)制創(chuàng)新。這是上海自貿(mào)區(qū)的航拍照片。 　　新華社發(fā)

　　支持多邊貿(mào)易體制發(fā)揮作用

　　屠新泉

　　二十國集團(tuán)（G20）已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺，并已經(jīng)由最初的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制向真正的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型過程中，貿(mào)易和投資議題的重要性日益顯現(xiàn)。多邊貿(mào)易體制在G20中的作用最初與抵制貿(mào)易保護(hù)主義緊密關(guān)聯(lián)，盡管世貿(mào)組織（WTO）在國際金融危機(jī)之后完成了這一使命，但WTO多哈回合談判迄今仍未結(jié)束，缺乏有力的政治指導(dǎo)也是導(dǎo)致遲滯的重要原因。

　　近年來，貿(mào)易增長的快速下滑已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱憂。自2008年第一次G20峰會起，歷屆G20峰會都將支持多邊貿(mào)易體制作為其固有組成部分。然而，相比多邊貿(mào)易體制本身，美國等關(guān)鍵成員對跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等大型區(qū)域性安排更為青睞。這對WTO來說是一個重大挑戰(zhàn)，也給G20如何處理和對待多邊貿(mào)易體制帶來更大挑戰(zhàn)。

　　中國自2001年加入WTO以來，已成為WTO和全球經(jīng)濟(jì)治理中最重要的成員之一。中國成為2016年G20的主席國，無疑是這種實力提升的最佳體現(xiàn)。中國一直主動謀劃、積極倡議，展現(xiàn)自己作為全球第一大貨物貿(mào)易國的責(zé)任感和影響力。2016年7月在上海舉行的G20貿(mào)易部長會議取得豐碩成果。其中圍繞支持多邊貿(mào)易體制以及更好地發(fā)揮WTO作用，與會方達(dá)成多點共識。一是推動盡快實施WTO項下的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，降低貿(mào)易成本；二是聯(lián)合WTO首次發(fā)布全球貿(mào)易景氣指數(shù)，為全球貿(mào)易的走向和周期變化提供重要參考和政策分析依據(jù)；三是明確反對貿(mào)易保護(hù)主義；四是同意加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊規(guī)則的一致性；五是同意繼續(xù)推進(jìn)多哈剩余議題，并開啟討論潛在的符合各方利益的新議題；六是爭取早日結(jié)束《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議》談判；七是幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)更好地融入全球價值鏈，更好地落實WTO《內(nèi)羅畢部長宣言》幫助最不發(fā)達(dá)國家融入世界貿(mào)易的承諾。

　　上海G20貿(mào)易部長會議可以說是自G20峰會機(jī)制設(shè)立以來，就貿(mào)易和投資領(lǐng)域，尤其是支持多邊貿(mào)易體制議題達(dá)成最多實質(zhì)性價值共識的一次會議。由于G20是事實上經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域唯一的峰會機(jī)制，其決策和共識能夠得到世界主要經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易國領(lǐng)導(dǎo)人的背書，此次G20貿(mào)易部長會議達(dá)成的決定具有更高的可信度和可執(zhí)行性。

　　中國堅信貿(mào)易和投資自由化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是一個值得追求的重要目標(biāo)。與發(fā)達(dá)國家不同的是，中國更加關(guān)注自由化和發(fā)展之間的平衡，而不是一味強(qiáng)調(diào)自由化，發(fā)展才是最終目標(biāo)，自由化只是手段。中國堅持多邊貿(mào)易體制應(yīng)該是國際貿(mào)易治理的主渠道，同樣是因為相信它是促進(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化的最佳途徑。

　　中國并不排斥區(qū)域或多邊等其他渠道，而是強(qiáng)調(diào)其應(yīng)對多邊渠道產(chǎn)生支撐或補(bǔ)充作用，而不是削弱或取代。這也突出體現(xiàn)在上海G20貿(mào)易部長會議對多邊、區(qū)域、諸邊三種自由化路徑之間關(guān)系的平衡處理上。即首先明確WTO在世界貿(mào)易體制中的核心地位和監(jiān)督者角色，跟蹤、評估區(qū)域和諸邊談判的內(nèi)容及其影響。同時尊重WTO成員發(fā)起區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的權(quán)利，認(rèn)可區(qū)域貿(mào)易談判對于推動全球貿(mào)易和投資自由化、開拓新領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。此外，在堅持多哈談判的基礎(chǔ)上，不排斥在多邊框架下通過諸邊形式推進(jìn)新議題或特定議題談判的重要途徑。

　　（作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長）

　　　　　　　　　

　　引領(lǐng)全球投資規(guī)則體系建設(shè)

　　葛順奇

　　外國直接投資（FDI）不僅是世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎，也是促進(jìn)貿(mào)易增長的決定因素，大約2/3的國際貿(mào)易來自于跨國公司的直接投資。因此，尋求跨國投資的可持續(xù)增長，成為恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長的重要途徑。當(dāng)前，我們需要關(guān)注兩個方面：一是規(guī)模挖掘，促進(jìn)FDI的可持續(xù)增長；二是FDI效應(yīng)發(fā)揮，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。前者關(guān)系到各國投資政策的開放、便利化和投資保護(hù)，后者涉及東道國的監(jiān)管權(quán)力和跨國公司的社會責(zé)任。

　　目前，世界范圍內(nèi)還沒有建立一個完整、公平、具有約束力的投資規(guī)則，現(xiàn)有的2946項雙邊投資協(xié)定（BIT）和358項包含投資條款的區(qū)域協(xié)定構(gòu)成了全球投資的基本治理體系，其突出問題是各種規(guī)制在國家、雙邊、區(qū)域、多邊層面相互交織，呈現(xiàn)碎片化、不一致的特征，嚴(yán)重阻礙了國際投資的發(fā)展。

　　為了建設(shè)全球穩(wěn)定、可預(yù)測和透明的投資規(guī)則，國際社會進(jìn)行了不懈努力。經(jīng)合組織（OECD）1995年試圖締結(jié)多邊投資條約，1998年以失敗告終。2001年WTO多哈會議宣布推動多邊投資框架的談判，2003年9月的坎昆會議再被擱淺。2016年初，中國擔(dān)任主席國的G20啟動了全新的貿(mào)易投資工作組機(jī)制，7月在上海舉行的G20貿(mào)易部長會議通過了《G20全球投資指導(dǎo)原則》（以下稱《指導(dǎo)原則》）。這是世界首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件，確立了全球投資規(guī)則的總體框架。

　　《指導(dǎo)原則》主要內(nèi)容包括：提出全球投資協(xié)定的根本宗旨是促進(jìn)開放，反對保護(hù)，服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；東道國政策制定過程要透明、非歧視、可預(yù)期；投資者權(quán)利和義務(wù)平衡，保障企業(yè)權(quán)益與發(fā)展，同時履行社會責(zé)任；東道國保護(hù)與管理平衡，既保護(hù)投資，又要保持公共利益的監(jiān)管權(quán)力。

　　《指導(dǎo)原則》是一個自愿性、非約束力的框架，其后續(xù)推廣實施，需要開展以下工作。第一，建立穩(wěn)定的推進(jìn)機(jī)制，將G20作為一個協(xié)調(diào)國際投資政策的重要平臺。第二，獲取G20以外國家的認(rèn)可，并將其作為本國投資政策和協(xié)商區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)框架。第三，細(xì)化《指導(dǎo)原則》下的議題內(nèi)容。第四，多維度落實《指導(dǎo)原則》的行動。從國家層面，各國首先主動審查、修改背離《指導(dǎo)原則》的有關(guān)法規(guī)。中國修訂相關(guān)法律法規(guī)，與美國開展BIT談判，自貿(mào)試驗區(qū)的開放創(chuàng)新，都是促進(jìn)開放、加強(qiáng)全球投資協(xié)調(diào)的重要舉措。

　　在雙邊層面，主要針對2946項BIT，修訂原有協(xié)定內(nèi)容，制訂新的范本。2012—2014年全球新簽訂的40項BIT，凸顯了國際投資政策的新趨勢、新特征。在區(qū)域?qū)用妫�主要通過更多成員國參與，提高投資規(guī)制的一致性，克服碎片化風(fēng)險。另外，歐盟設(shè)立新的投資法院體系，TPP在投資開放、政府基于公共利益的監(jiān)管權(quán)等，都是符合《指導(dǎo)原則》的改革。在多邊層面，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、WTO、經(jīng)合組織（OECD）和世界銀行等多邊國際機(jī)構(gòu)將扮演重要角色。一方面開展先期政策研究，設(shè)計協(xié)商方案；另一方面，在技術(shù)援助、能力建設(shè)上幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使《指導(dǎo)原則》惠及更多的國家。

　　經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，需要一個完整公平的全球治理體系。《指導(dǎo)原則》提出了加強(qiáng)全球投資政策協(xié)調(diào)的框架和方向，但落實行動任重道遠(yuǎn)。中國將以更加開放的態(tài)度和實踐，推動和引領(lǐng)新的國際投資規(guī)則體系建設(shè)，為全球FDI的增長和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　（作者為南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所副所長）

　　　　　　　　

　　構(gòu)建包容協(xié)調(diào)的全球價值鏈

　　馬 濤

　　7月的G20貿(mào)易部長會議達(dá)成了“兩項共識”，其中之一就是幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價值鏈。構(gòu)建包容協(xié)調(diào)的全球價值鏈，不僅是優(yōu)化全球生產(chǎn)格局的手段，更是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理和可持續(xù)發(fā)展的重要推手。

　　聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程旨在尋求全球合作的可持續(xù)發(fā)展，全球貿(mào)易治理應(yīng)該與2030議程相融合。當(dāng)前盛行的全球價值鏈貿(mào)易就是實現(xiàn)包容性增長、可持續(xù)發(fā)展和減貧的最有效途徑之一。加強(qiáng)全球價值鏈的能力建設(shè)，特別是幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)更好融入全球價值鏈，將成為打造G20貿(mào)易投資增長的新平臺。如何加強(qiáng)全球價值鏈的能力建設(shè)，就是要通過降低全球價值鏈中的各種交易成本，積極構(gòu)建包容協(xié)調(diào)的、具有創(chuàng)新意義的、與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則相融合的全球價值鏈。

　　發(fā)展中國家融入全球價值鏈?zhǔn)谦@得可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是為世界貿(mào)易發(fā)展做出貢獻(xiàn)的主要渠道。發(fā)展中國家對全球貿(mào)易的貢獻(xiàn)，可以通過全球價值鏈中的貿(mào)易增加值份額體現(xiàn)。1990年發(fā)展中國家占全球貿(mào)易增加值的份額為22%，2000年提高到30%，2010年則猛增到42%，可見，發(fā)展中國家貿(mào)易獲得了質(zhì)的飛躍。發(fā)展中國家正是利用自身要素稟賦參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，從中獲得經(jīng)濟(jì)全球化帶來的收益。這種受益絕不僅僅是擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步等，更重要的是帶動發(fā)展中國家緊跟全球化的步伐，并使全球經(jīng)濟(jì)獲得均衡發(fā)展。

　　發(fā)展“一帶一路”沿線國家之間的價值鏈?zhǔn)情_拓創(chuàng)新型全球價值鏈的重要歷史機(jī)遇，也是發(fā)展中國家融入全球化的新契機(jī)。“一帶一路”倡議為沿線國家和G20成員參與全球價值鏈拓寬了思路。“一帶一路”沿線國家之間存在很大的經(jīng)濟(jì)合作空間，加強(qiáng)合作將推動我國和沿線國家向價值鏈上游攀升。所以，應(yīng)該大力構(gòu)建沿線國家之間的價值鏈體系，發(fā)揮各國優(yōu)勢，不斷壯大沿線國家的經(jīng)貿(mào)實力。構(gòu)建“一帶一路”倡議下的區(qū)域價值鏈，不僅可以帶動沿線國家富裕產(chǎn)能和資金“走出去”，也有利于各國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展動力，為沿線眾多發(fā)展中國家創(chuàng)造一個重要的發(fā)展機(jī)遇。

　　包容協(xié)調(diào)的全球價值鏈，不僅能吸納發(fā)展中國家，更要促進(jìn)大型跨國企業(yè)以外的中小企業(yè)融入其中。眾所周知，全球價值鏈?zhǔn)且钥鐕�公司對外直接投資驅(qū)動運作的。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中小企業(yè)的發(fā)展離不開全球或者區(qū)域一體化生產(chǎn)體系，現(xiàn)在越來越多的企業(yè)參與了跨境生產(chǎn)任務(wù)。多年以來，中小企業(yè)原來只依靠國內(nèi)要素壯大自己。在開放型經(jīng)濟(jì)條件下，中小企業(yè)可以通過先進(jìn)的通信技術(shù)獲取貿(mào)易投資相關(guān)信息，利用外部資源促進(jìn)自身發(fā)展。所以，中小企業(yè)更好地融入全球價值鏈，可以穩(wěn)固全球貿(mào)易和投資增速提升的微觀基礎(chǔ)。

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)互聯(lián)程度的不斷加深，全球價值鏈的紐帶作用更顯重要。共享、開放、包容的全球價值鏈，給融入其中的各國提供了發(fā)展的機(jī)遇。各種區(qū)域貿(mào)易安排和國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則也應(yīng)促進(jìn)全球價值鏈包容協(xié)調(diào)發(fā)展，使其繼續(xù)成為世界貿(mào)易增長的引擎。加強(qiáng)全球價值鏈的能力建設(shè)，促進(jìn)最不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)融入全球價值鏈，提升發(fā)展中國家在全球價值鏈上的地位，以此有效改善全球貿(mào)易增長放緩的局面。

　　（作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）

　　《 人民日報 》（ 2016年08月23日 23 版）

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