一、概述

　　自2008年金融危機以來，全球經濟已經得到了長足的發展，但復蘇依然脆弱且不盡如人意。此外，經濟增長的成果需要被更加廣泛的分享，以滿足人民群眾的預期。我們意識到，必須更努力地以可持續和包容的方式提高經濟增速和創造就業，以及我們在應對全球經濟下行風險時可發揮積極的推動作用。我們也意識到進一步促進經濟增長的努力能否獲得支持取決于經濟增長帶來的好處能否被廣泛分享，以及能否惠及貧困和更脆弱的人群。

　　杭州行動計劃列出了我們將要遵循的戰略，以促進強勁和更加廣泛的經濟增長，實現所有人共享的發展成果。在過去承諾的基礎上，行動計劃中列出的新承諾旨在開辟一條通往強勁、可持續、平衡和包容性增長的清晰道路。行動計劃包含許多將在未來幾年采取的政策行動，其中一些是短期內促進經濟增長和創造就業的宏觀經濟政策措施，其他一些是中長期預計可提高經濟生產率和生活水平的結構性改革措施，還有一些政策旨在確保我們追求的短期和中期增長在面臨突發情況時更具韌性，更可持續，能更大力度地支持自然環境，以及可更公平地分享。

　　二、過去承諾的實施情況

　　在2014年布里斯班峰會上，我們在增長戰略中列出的重大行動承諾如能得到充分且及時的落實，將在2018年之前將二十國集團（G20）的整體國內生產總值（GDP）額外提高2%（共同增長雄心）。為達到目標，我們于2015年制定了一個強有力的框架，以密切監測我們承諾的落實情況。我們在安塔利亞峰會上調整了增長戰略，包括我們正在采取的新行動，以便根據變化中的經濟挑戰提高戰略的效果。2016年是實現布里斯班雄心的關鍵之年，因為其標志著如今時間已過半。因此，今年我們完善了增長戰略，增加了新的關鍵承諾，并加強了同行評估，以便更全面、詳細地評估成員國的增長戰略以及過去承諾的落實進展。我們還將投資戰略并入增長戰略，以提高效率。

　　我們對落實情況的監測得到了國際貨幣基金組織（IMF）、經濟合作與發展組織（OECD）以及世界銀行集團（WBG）評估的支持。監測結果表明，G20成員國已經完成了一半以上的在布里斯班做出的多年承諾以及大約一半的在安塔利亞做出的承諾，其余承諾大都在落實中。國際組織的評估還表明，截至目前，我們大致完成了一半的共同增長雄心。我們意識到，我們必須更加努力，尤其是必須更加努力地加快有效落實所有剩余承諾。《2016年問責評估》報告了我們增長戰略承諾的落實進展。

　　三、通向強勁、可持續、平衡和包容性增長的道路

　　盡管為履行我們過去的承諾而采取的行動值得稱贊，但我們承認，如要繼續沿著強勁、可持續、平衡和包容性增長之路前行，必須繼續努力。我們決心各自以及共同使用包括貨幣政策、財政政策和結構性改革在內的所有政策工具來達到這一目標。由于各國國情不同，我們每個國家在許多領域采取適當的政策行動時需保持謹慎。同時，我們的共同努力也將在短期和中期給各國帶來好處，并將為全球經濟更強勁、可持續、平衡和包容性增長打下堅實基礎。

　　（一）強化短期經濟增長和穩定。

　　雖然自全球金融危機爆發以來，全球經濟出現改觀，但我們仍對全球經濟復蘇差強人意表示擔憂。全球經濟環境充滿挑戰，下行風險猶存，尤其是大宗商品價格波動以及許多發達經濟體的通脹水平處于低位。金融市場的波動性依舊高企，經濟重構、地緣政治沖突、恐怖主義和難民流動繼續使全球經濟環境復雜化。我們正在使用貨幣和財政政策增強信心，促進經濟增長和穩定。我們認識到需求側措施在支持經濟活動中的重要作用及其對結構性改革的補充作用。因此在2016年，我們出臺了如下一系列措施：

　　——澳大利亞、印度尼西亞和韓國的中央銀行根據各自職責下調了利率。

　　——歐央行已在符合其職責的情況下繼續擴大資產購買計劃，將公司債納入購買計劃并將購買規模由每月600億歐元擴大至每月800億歐元，并把存款便利利率下調至-0.4%。

　　——日本央行于2016年早些時候引入了“負利率政策并同時實施質化和量化貨幣寬松政策”，并在晚些時候通過擴大購買交易型開放式指數基金（ETFs）的規模以加大寬松力度，并采取措施確保日本企業和金融機構能夠順利獲得外幣融資。

　　——英格蘭銀行已降息并宣布推出一個定期融資計劃以加強降息的政策傳導效應，減少逆周期資本緩沖以支持信貸發放，擴大資產購買計劃，額外增加購買600億英鎊國債和最多100億英鎊公司債。

　　——土耳其央行已采取措施提高其貨幣政策工具的有效性，并通過下調邊際貸款利率來收窄利率走廊。

　　——加拿大和美國的貨幣政策仍保持寬松。

　　——加拿大將在六年中進行約502億加元（占其GDP的2.5%）的戰略投資，為經濟提供直接支持，并在長期范圍內提高潛在產出。

　　——中國將在2016年投入5000億元人民幣的中央政府投資，以支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創新、節能環保等重點領域工作。

　　——印度加大了對基礎設施領域的投資。

　　——日本推出規模為28.1萬億日元（占其GDP5.6%）的經濟刺激計劃，其中財政刺激措施的規模為13.5萬億日元（占GDP2.7%）。

　　——美國將2016年和2017年聯邦預算支出授權提高了1110億美元，以支持短期需求。

　　——韓國將增加其2016年下半年的財政支出，增加規模將超過28萬億韓元（占GDP1.9%），其中包括11萬億韓元的補充預算。

　　（二）促進中期實際與潛在增長。

　　為促進中期實際和潛在增長，我們正在進一步推進結構性改革，包括通過為戰略性基礎設施投資奠定基礎，以及共同建設一個公平而高效的國際稅收體系的方式。

　　1.深化結構性改革議程。

　　我們相信，結構性改革是推動中長期經濟增長的重要動力，在有力的宏觀經濟政策框架配合下，能夠提振信心、刺激需求、創造就業并促進短期經濟增長。我們制定了涵蓋九大優先領域的深化結構性改革議程，其中包括各優先領域的指導原則和指標體系（詳見《G20深化結構性改革議程》）。不同國家結構性改革的具體重點不盡相同，各國將集中關注與自身改革最密切相關的領域。成員國可以將優先領域與指導原則用于指導今后的政策改革，包括用于更新增長戰略。指標體系包括政策指標和產出指標等，旨在幫助評估和監測結構性改革的進展，以及這些改革措施是否足以應對結構性挑戰。我們承諾繼續落實和完善《G20深化結構性改革議程》。

　　我們已就下列九大優先領域做出了結構性改革承諾。這些承諾與指導原則保持一致。

　　促進貿易和投資開放

　　我們正在采取措施以減少外商直接投資的障礙和限制，落實貿易便利措施以降低邊境成本以及合理地減少貿易和投資的邊境后限制，致力于構建更加和諧的跨境貿易關系。

　　成員國關于促進貿易和投資開放的承諾包括：

　　——中國繼續保持開放，并推動服務貿易。

　　——印度進一步放松對外商直接投資的限制，提高境外機構在印度股市、保險和養老金領域的投資限額。

　　——印度尼西亞正在消除其市場堡壘，以吸引更多的外商投資，并用數字化技術簡化貿易監管，具體包括改革政府服務，并將貿易處理從紙質化向網絡化轉變。

　　——韓國正在調整對外商在高科技領域投資的扶持政策，從而為新興產業提供更多的稅收優惠。

　　促進競爭并改善商業環境

　　我們正在采取措施減少創業和發展商業活動的行政和法律障礙，為市場競爭創造公平的環境，實施有效的破產程序。我們也在采取措施減少損害競爭的限制性規定，減輕過度的合規負擔，對落實監管政策進行有效監督，完善法規，提高司法系統的效率并打擊腐敗。

　　成員促進競爭并改善商業環境的承諾包括：

　　——巴西正在提供技術援助，幫助中小企業至少提高20%的生產率。

　　——歐盟在“單一市場戰略”和歐洲投資計劃下支持初創企業，消除阻礙公司成長以及跨境貿易和投資的障礙，促進融資渠道，促進創新并加強“單一市場戰略”的落實。

　　——法國正在采取措施簡化特小型、小型和中型企業的商業環境。

　　——印度尼西亞正在去官僚化并放松管制，通過簡化各種許可程序，將不相關的要求降至最低，消除不必要的檢查。

　　——意大利正在采取一攬子新措施，側重于滿足意大利生產體系尤其是中小企業的注資需求，旨在通過進入資本市場來刺激企業成長并增強競爭力與管理能力。

　　——墨西哥正在改善法治，提升潛在增長率，通過加強法律框架發揮改革的全部潛力。

　　——西班牙正在消除產品市場和服務領域的負擔和障礙，加強管理部門間的合作機制。

　　鼓勵創新

　　我們正在采取措施以確保并維持研發支出，加強研究機構、高校與產業間的合作，改善國際研究合作和早期風險資本投資的獲取。

　　成員鼓勵創新的承諾包括：

　　——澳大利亞支持國家創新和科學研究計劃，包括便利企業融資、與研究人員合作并吸引海外人才。

　　——日本將企業向大學與公共研究機構的投資額增至三倍。

　　——韓國正在增強新興產業研發稅收抵免系統，以支持創新。

　　——俄羅斯正在建立技術開發機構，通過提供信息、分析與咨詢援助、交易支持與資金籌措，幫助企業找到創新技術解決方案。

　　——土耳其正在建立針對創新驅動型企業的早期投資基金，以及眾籌和聯合融資的機制。

　　改善基礎設施

　　我們正在采取措施提升公共基礎設施投資質量，同時確保充足的資金用于基礎設施及其維護，并促進私人部門參與，包括通過啟用政府和社會資本合作（PPP）模式。我們也在采取措施減少對于機構投資者長期投融資的機制性與監管障礙，推出新的金融工具，同時確保金融穩定。

　　成員改善基礎設施的承諾包括：

　　——阿根廷正在投資公路、鐵路、航運以及河道運輸基礎設施（貝爾格拉諾計劃）以提升國內互聯互通與地區間貿易。

　　——加拿大正在公共交通、水利、污水處理和綠色基礎設施以及社會基礎設施等方面進行定向投資。

　　——中國正在加速推動農村地區電網升級改造。

　　——德國正在實施數字化工程，包括投資電子通訊基礎設施。此外，德國聯邦政府還在公共交通基礎設施領域開展額外投資。

　　——印度尼西亞正在增加2016年國家預算中對資本項目的早期采購，以減少后期資本大幅支出壓力并降低在當前財年中無法實施項目的風險。

　　——南非正在發展替代融資機制，為基礎設施投資籌措資金。“獨立能源生產商（IPP）”計劃給可再生能源領域帶來了大量投資。

　　——土耳其通過啟用符合其國家交通總體規劃（2015—2018）的創新融資機制，加速推動PPP交通運輸工程。

　　——美國已制定了一項長期地面交通運輸法案，將在5年內提供3050億美元資金。

　　改善并強化金融體系

　　我們正在采取措施確保金融穩定、支持增長、增強競爭與創新，同時維持審慎目標。我們正在采取措施確保制度框架有利于市場化融資，確保投資者受到保護，改善并拓展傳統銀行業與創新型的融資渠道，同時維持金融穩定。

　　成員改善并強化金融體系的承諾包括：

　　——阿根廷正在促進長期儲蓄與本幣信貸增長，增加抵押貸款。

　　——印度正在研發一套完整的公司債信息庫，包含一級與二級市場信息，并建立公司債回購市場電子化平臺。在建立綜合處置機制方面有重大進展。

　　——意大利通過加快取消公司與中小企業不良貸款的抵押品贖回權，加強信貸回收，進一步增強其銀行系統抗風險能力。

　　——俄羅斯已采取了關于其金融市場中期發展的行動計劃。

　　推進勞動力市場改革及獲取教育與技能

　　我們正在采取措施減少婦女、青年與高齡工人等低勞動力參與度群體的就業障礙，以擴大并完善積極的勞動力市場政策的效果。我們也在采取措施擴大各類工作的社會保護，降低勞動力市場的二元性與不正規雇傭，并改善職業教育與培訓以及高等教育與技能培訓的渠道與效率。我們正在采取措施提升就業質量，提高勞動生產率。

　　成員推進勞動力市場改革及獲取教育和技能的承諾包括：

　　——阿根廷正在擴大家庭津貼計劃，以覆蓋父母被正規勞動力市場排除在外的兒童。

　　——法國正在實施全面的勞動力市場改革，包括增加企業靈活性與職工保護的措施，并為求職者提供額外的培訓課程，尤其是針對那些缺乏技能或者所學技能已過時的求職者。

　　——韓國正在將今年公共部門實施的績效工資體系向私人部門拓展，以推動四大領域結構性改革。

　　——沙特正在啟動一項關于職業健康與安全的國家項目。

　　——英國繼續努力實現政府關于“自2020年起將英國學徒的數量提高至300萬，同時顯著提升學徒質量”的承諾，通過取消25歲以下且月薪低于827英鎊的學徒的國民保險的方式。

　　促進財政改革

　　我們正在采取措施改善公共管理與公共服務提供的效率，加強財政框架、規則和制度的作用，提高稅收征管的透明性與有效性，打擊逃稅與避稅。我們也在采取措施優先考慮有利于增長的支出，保持高效的公共投資并提升支出效率。

　　成員促進財政改革的承諾包括：

　　——澳大利亞正在降低公司稅率，從中小企業入手，推廣小型企業稅收減免。

　　——中國正在促進稅收改革，將營業稅改為增值稅。

　　——歐盟正對企圖逃避支付公平份額稅款的公司采取更強的協調一致的立場，并在稅基侵蝕與利潤轉移方面實施國際標準。

　　——韓國正通過實施《財政整頓法案》增強中長期財政的穩健性和可持續性。

　　——墨西哥正在實施一項為期數年的公共支出調整計劃，以確保財政可持續并在當前不利的環境中維持宏觀經濟穩定。

　　——沙特正建立國家項目管理機構，以確保公共投資項目效率。

　　——南非繼續實施財政支出上限，以維護財政紀律和債務可持續性，同時調整支出優先順序，向投資傾斜，并削減全國政府部門不必要性的商品與服務預算。

　　——西班牙正在加大打擊逃稅與稅收欺詐方面的工作力度。

　　——英國正在降低公司稅率以支持投資。

　　增強環境可持續性

　　我們正在采取措施擴大市場化機制的運用，以減少污染，提高資源利用效率，促進發展清潔與可再生能源以及能抵御氣候變化的基礎設施。我們也將采取措施，以促進出臺和發展與環境相關的創新項目，并提升能源利用效率。

　　成員增強環境可持續性的承諾包括：

　　——加拿大正在為清潔技術提供戰略資金，包括在林業、漁業、采礦、能源和農業領域，以支持經濟實現清潔增長。

　　——中國正在利用電價調整所帶來的收益，支持火力發電廠向超低排放模式轉型，并發展可再生能源。

　　——德國將會在2016年至2020年間以公共支持項目的形式提供170億歐元資金，以改善能效。

　　——印度正在建立一個國家級的氣候變化適應基金，為國家層面和各州層面所出臺的適應性措施提供資金，以幫助那些容易受到氣候變化影響的社區和領域。

　　促進包容性增長

　　我們正在通過減少就業障礙、提高教育和培訓的效果等措施，提高機遇的平等性。我們還將出臺定向的、增長和就業友好型的社會轉移和收入再分配項目。我們將會采取措施，以在追求經濟增速的同時確保實現包容性。

　　成員促進包容性增長的承諾包括：

　　——加拿大正在為中等收入人群減稅，通過出臺一個新的加拿大兒童福利計劃為家庭提供更多支持，并通過增加針對單身老年人的保障收入補貼改善退休收入體系。

　　——印度正在出臺一個健康保險機制，該機制將會為三分之一的人口提供住院費用保障。

　　——日本正在進行工作方式改革，包括改善非正規工人的工作環境以及改變工作時間較長的習慣，以促進工作和生活的平衡，并促進年長人士的就業。日本還將在2016年把最低工資提高3%。

　　——墨西哥通過設立特別經濟區，在發展較為落后的地區提高生產率、促進就業以及創造財富。

　　在未來的問責評估中，G20深化結構改革議程中的指標體系將會被用來評估我們結構性改革的進展以及這些改革措施是否足以應對結構性挑戰。

　　2.提振和加強基礎設施投資。

　　不論是公共部門還是私營部門的基礎設施支出對于促進總需求、拉動額外的私營部門投資、推動供給側結構性改革、實現更加強勁、平衡、可持續和包容性增長至關重要。我們鼓勵11家多邊開發銀行履行其在“支持基礎設施投資行動的聯合愿景聲明”中所做的承諾。我們支持開發銀行在各自職能范圍內制定高質量基礎設施項目量化目標，最大限度地提高基礎設施項目質量、加強項目儲備、增進新老多邊開發銀行的合作并動員私人投資。我們強調，高質量基礎設施投資對于確保經濟效率非常重要，其綜合了考慮生命周期成本、安全性、抗自然災害的韌性、創造就業機會、能力建設以及根據共同同意的條件轉移知識和專業技能，同時處理好項目的社會和環境影響，并與經濟和發展戰略相一致。我們承諾致力于推動加強全球基礎設施建設互聯互通，并在2016年7月發起了“全球基礎設施互聯互通聯盟倡議”。基于《G20/OECD基礎設施和中小企業融資工具多元化政策指南文件》，我們將在自愿基礎上進一步推動融資工具多元化。

　　3.稅收政策促增長。

　　稅收政策對于實現強勁、可持續和平衡經濟增長發揮著關鍵作用。我們強調有效的稅收政策工具對供給側結構性改革、推動創新和包容性增長的重要作用。我們也強調有必要提高稅收確定性，以支持跨境貿易與投資。我們支持國際稅收合作，構建公平、高效的國際稅收環境，以減少稅收體系之間的沖突并推動實現強勁、可持續和平衡經濟增長。我們要求OECD與IMF就促進創新驅動的包容性增長、提高稅收確定性的稅收政策起草報告。同時，我們注意到中國將通過建立一個致力于國際稅收政策設計與研究的國際稅收政策研究中心貢獻自己的力量。

　　（三）使增長更具韌性、可持續和平衡。

　　除了那些在短期和中期促進更強勁增長的政策措施外，我們還采取行動以確保經濟增長將提高金融部門的韌性以應對沖擊，促使我們的人民群眾享受到更廣泛的、量身定制的金融服務，為環境友好型項目提供更多融資，以及減少持續的、過度的內部和外部失衡。

　　1.建立一個穩定、有韌性的國際金融架構。

　　我們承諾將采取更多措施加強國際金融架構，這是實現強勁、可持續和平衡增長以及金融穩定的關鍵因素。我們期待IMF和OECD在資本流動方面開展的工作。我們將按公報中所詳細闡述的、就IMF資源問題采取必要的措施。我們歡迎即將舉行的清邁倡議多邊化與IMF的聯合演練，并呼吁那些與IMF的合作能力尚未被檢驗的區域金融安排考慮與IMF進行演練。我們期待IMF與演練參與國從這些演練中吸取經驗和教訓，并在更廣泛的合作背景下分享與區域金融安排合作的經驗，同時考慮到不同區域金融安排的不同特性和職責。我們期待世界銀行按照達成一致的原則和路線圖實施股份審議，包括在2016年年會前就動態公式達成共識。我們強調促進有效和可持續融資實踐的重要性。我們支持對針對低收入國家的債務可持續性框架進行審議，并呼吁各國采取更多的、協調一致的努力，為債務國和其面臨的挑戰提供有針對性的技術援助。我們支持研究將加強的合同條款納入存量主權債的成本和可行性，并支持研究和討論促進主權債重組程序的其他措施。我們呼吁進一步分析狀態依存型債務工具的技術方法、機遇和挑戰，包括GDP掛鉤債券。

　　2.促進普惠金融。

　　我們認識到普惠金融對于改變所有人，尤其是窮人的生活，具有重要意義。在《G20數字普惠金融高級原則》的基礎上，我們將會采取普惠金融全球合作伙伴（GPFI）所推薦的、適合各國具體國情的具體行動，以促進數字普惠金融發展，并幫助低收入國家打通“最后一公里”，為那些尚未享受到金融服務或享受的金融服務不足的人群提供服務。我們要求GPFI定期更新G20普惠金融指標體系，以反映普惠金融領域的最新趨勢和進展，并支持國際組織收集高質量的國別數據。我們認識到改善金融教育和能力建設項目效果的重要性。我們期待《G20/OECD關于G20成員金融素養的報告》。我們支持在《G20中小企業融資行動計劃落實框架》下將進行的第一次國別自評。我們支持GPFI的進一步工作，以落實《G20普惠金融行動計劃》，并要求GPFI在2017年對此進行審議。

　　3.促進綠色金融。

　　實現環境可持續的增長需要大量綠色投資。我們歡迎G20綠色金融研究小組制定的關于如何增強金融體系的能力以動員私人部門資金進行綠色投資的自愿可選措施。尤其是，我們相信可以通過努力提供清晰的戰略性政策信號與框架，推動綠色金融的自愿原則，擴大能力建設的學習網絡，支持本地綠色債券市場的發展，開展國際合作以推動跨境綠色債券投資，鼓勵并推動在環境與金融風險領域的知識共享，改善對綠色金融活動及其影響的評估方法。

　　4.更有效、透明地提供和動員氣候資金。

　　認識到氣候資金對于促進可持續和氣候韌性發展的重要性，我們重申應及時實施氣候變化《巴黎協定》，落實發達國家和國際組織就氣候資金所作的承諾和其他國家就氣候資金所作的聲明。

　　5. 應對全球失衡。

　　我們注意到自2009年以來在減少全球過度失衡方面取得的進展。然而，我們擔心該調整進程可能正在失去動力，尤其是2015年全球外部失衡略有增加。如果2009年以來在這方面所取得的進展消失殆盡，我們承擔不起。我們將共同努力，使用所有政策工具，以一種增長友好的方式減少過度失衡。確保全球調整進程的合理和對稱性運行至關重要。我們將會研究應進一步采取何種措施，從而以一種對稱的方式重振調整進程。我們將繼續定期對各成員進行評估，以識別大規模、持續的外部和內部失衡，并分析其根本原因。IMF的定期分析對該評估也十分有益。我們將繼續研究全球失衡問題，包括從經常賬戶以外的其他角度。

　　四、構建更加繁榮的未來。

　　我們的行動計劃列出了我們促進增長的共同戰略要素。正如這份行動計劃所示，我們重申我們的決心，將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣政策、財政政策和結構性改革政策，以實現我們的強勁、可持續、平衡和包容性增長的目標。

　　全球增長創造了巨大的收益。G20的增長也將為發展中國家和低收入國家帶來正面的溢出效應。我們也認識到需要減少國內政策措施對于其他國家的負面溢出效應。我們需要加倍努力，保證未來全球增長的收益被更多的人群所分享，以提高國家內和國家間的包容性。我們需要證明我們推動經濟增長的政策實際上將使得更多人群受益，增長應該更具包容性，這樣政策措施才能獲得更加廣泛的支持。特別是，我們應努力確保自由貿易、全球化、更廣泛的全球聯通性為包容性的、被更加廣泛分享的經濟增長做出貢獻，并有效地宣傳其好處。

　　我們也應清楚，全球經濟會繼續受到不可預見事件的影響，有可能產生令人失望的負面經濟和社會效應。我們有責任保護已經取得的成果，預防對于增長前景的損害。因此，我們應更加努力，通過增加經濟增長目標和政策工具的韌性，來管理不確定性。

　　我們的信譽取決于我們如何落實承諾。我們將繼續共同為我們做出的承諾負責，展示落實進展。我們將提高落實的有效性和專注度。我們將繼續歡迎國際組織提供的強有力的分析支持，協助我們實現更加強勁、可持續、平衡和包容性的增長。

　　《 人民日報 》（ 2016年09月07日 21 版）

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