人民網(wǎng)北京6月16日電（樊海旭）  6月，對于中國的南極事業(yè)而言，是個值得紀念的月份。1984年6月，國家海洋局、南極委、國家科委、海軍和外交部聯(lián)合向國務(wù)院和中央軍委提交的《關(guān)于中國首次組隊進行南大洋和南極洲考察的請示》正式獲得批準，由此開啟了中國正式開展南極科學(xué)考察的歷程。34年來，中國的南極事業(yè)取得了長足進步和輝煌成就。6月12日下午，“全球治理視角下的南極與中國”研討會暨《新時代中國的南極戰(zhàn)略：基于實地調(diào)研的思考與建議》報告發(fā)布會在人大重陽研究院舉行，與會專家就報告涉及的我國南極科考與未來南極治理方面進行了深入的研討。

專家們一致認為，站在新的歷史起點上，中國需要催生全新的“南極觀”，用全球治理的視角思考中國、南極與世界的關(guān)系，以及深入?yún)⑴c南極治理對中國的重大意義。

當(dāng)前南極治理體系面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

專家們指出，當(dāng)前南極治理體系存在著若干不穩(wěn)定因素，也面臨著多重風(fēng)險和挑戰(zhàn)。南極條約簽訂之前的領(lǐng)土主權(quán)聲索并未被禁止，只是被凍結(jié)。1908年，英國宣布對包括南極半島在內(nèi)的扇形地塊及其水域擁有主權(quán)；其后，澳大利亞、新西蘭、法國、智利、阿根廷、挪威六國先后對南極提出領(lǐng)土主權(quán)要求。到本世紀40年代，上述七國已對83％的南極大陸提出了領(lǐng)土主權(quán)要求。美國、前蘇聯(lián)不承認任何國家對南極的領(lǐng)土要求，同時保留他們自己對南極提出領(lǐng)土要求的權(quán)利。

雖然條約禁止新的領(lǐng)土主張，但不少國家都蠢蠢欲動，在領(lǐng)土主張方面不斷更新著自身訴求。隨著1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的實施，部分國家對南極的領(lǐng)土主張從陸地向海洋延伸，目前已有7個國家提交了關(guān)于南極外大陸架的劃界案，其主張的劃界方案彼此沖突。

另外，南極條約允許以和平目的使用軍事人員和設(shè)施，專家指出，南極“軍事化”的潛在風(fēng)險切實存在。部分國家在南極的考察站日趨軍民兩用化，澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所所長安東尼·博金(Anthony Bergin)認為，一旦其軍民用途發(fā)生轉(zhuǎn)換，在未來幾十年中，世界主要大國甚至有可能在南極爆發(fā)軍事沖突。

值得關(guān)注的是，南極資源商業(yè)利用領(lǐng)域呈擴大化趨勢，尤其是南極旅游不斷升溫，加強南極旅游管理已成當(dāng)務(wù)之急。2017年夏季，南極洲接待了近4.4萬游客，而在1995或1996年的同一時期，游客數(shù)僅為9000人。

中國近年來赴南極旅游人數(shù)快速增長，已成為南極旅游第二大客源國。然而，南極治理體系中缺乏規(guī)范旅游的相關(guān)機制，基本全部照搬IAATO相關(guān)規(guī)程的南極治理體系已經(jīng)飽受質(zhì)疑。 

用中國智慧、大國擔(dān)當(dāng)開創(chuàng)南極治理新時代

專家們認為，當(dāng)前南極治理所面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，實際上是現(xiàn)今全球治理體系面臨困境的縮影。作為新型大國，中國需要超脫既有的對抗的、等級森嚴的治理邏輯，在共商、共建、共享理念指引下，推動南極治理體系向著更合理高效、更開放公平的方向發(fā)展。

專家們建言，面對南極資源商業(yè)化利用規(guī)模擴大這一趨勢，中國一方面需要加強國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的完善；對科考、旅游等人類活動進行細致地規(guī)范；對中國企業(yè)進入南極旅游產(chǎn)業(yè)進行方向正確的引導(dǎo)，將人類對南極生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，同時也從制度層面為中國公民在南極的生命財產(chǎn)安全提供保障。另一方面，中國還應(yīng)該在國際層面上盡早推動南極條約體系中關(guān)于南極旅游管理機制的建立，通過完善南極條約體系維護其穩(wěn)定。

同時，專家們指出，中國還需要完善內(nèi)部治理機制，提升參與能力和水平。建立具備跨部門協(xié)調(diào)動員力的南極事務(wù)管理機構(gòu)勢在必行。

最后，專家們強調(diào)，提升南極治理參與能力的核心在于人才培養(yǎng)，包括專家型人才以及復(fù)合型人才等。加強人才培養(yǎng)并委以重任，對提升中國在南極治理體系的制度性話語權(quán)意義重大。

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