云南保山，地處滇西咽喉，與緬甸相鄰，歷來是我國面向西南開放的重要門戶和樞紐。2300多年前，南方絲綢之路穿保山而過，中國的商品沿這一通道得以源源不斷地輸往沿途各國。

黨的十八大以來，保山市堅持“跨越發(fā)展，開放為先”的理念，充分發(fā)揮古道節(jié)點的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，主動融入和服務國家“一帶一路”建設，沿著古老的南方絲路，再起征程。

今年8月，云南省委書記陳豪在保山調研時，給保山提出了建“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的三個定位，為保山當前和未來的發(fā)展指路定調。

“‘三個定位’中，起決定性作用的是‘開放創(chuàng)新之城’。因此，實現(xiàn)‘三個定位’的發(fā)展目標，重點在開放創(chuàng)新、要點在開放創(chuàng)新、難點在開放創(chuàng)新。”在保山市委書記趙德光看來，只要抓住了開放，抓實了創(chuàng)新，保山的山水田園和歷史文化就能“走出深閨讓人識”。

歷史上的保山因開放而興盛，現(xiàn)如今的保山因開放不夠而落后，這一點曾是不爭的事實。同全省一樣，保山的經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟走廊”等建設，為保山這個云南唯一具有雙向開放通道的城市帶來了千載難逢的機遇。

建“創(chuàng)新開放之城” 人民網(wǎng) 薛丹 攝

開放 走出國門建園區(qū)

繆達位于緬甸第二大城市曼德勒。2017年，云南保山工貿(mào)園區(qū)與緬甸大海德集團合作，決定在緬甸建設“保山—曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”，重點發(fā)展電工電器組裝、紡織品生產(chǎn)、日用品生產(chǎn)等工業(yè)以及物流倉儲等。到境外建設工業(yè)園區(qū)以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，成為了保山服務國家“一帶一路”建設、打造開放創(chuàng)新之城的一大手筆。

入秋以來，投資40億元、占地1905畝的保山曼德勒繆達經(jīng)貿(mào)合作區(qū)標準廠房正在抓緊建設。按照邊建設邊招商的原則，園區(qū)現(xiàn)已吸引了一家有實力的制鞋企業(yè)進駐。這家企業(yè)為啥要來？因為它看中的正是園區(qū)內(nèi)的多項“利好”。

“不愁訂單、七年免稅、勞動力低廉都是吸引我們過來投產(chǎn)的重要因素。”企業(yè)高層管理人員胡林林介紹，公司產(chǎn)品全都銷往歐美國家，近段時間以來，國際市場形勢變化加劇，增長的進口關稅成為企業(yè)肩上一個不輕的擔子。相比在中國生產(chǎn)后出口的鞋子，園區(qū)出廠的每雙鞋利潤能高出6%左右。這樣一來，企業(yè)經(jīng)濟效益就有了保障。

“四月開建以來，我每個月都會去一次工地，實地查看工程進展。明年6月前預計將建成5萬平米的標準廠房。”園區(qū)建設方項目負責人吳學明介紹，目前中緬雙方已經(jīng)形成了很好的溝通交流機制，來共同推進項目建設，從而更好地吸引更多企業(yè)入駐。

據(jù)介紹，目前園區(qū)一期項目已完成標準廠房改造4000平方米，另有8棟標準廠房正在進行基礎施工。借助曼德勒區(qū)位優(yōu)勢，保山正在打造一座倉儲國際中轉站。

與此同時，緬甸克欽邦首府密支那是“南絲”路上通往南亞的另一個重要城市，保山布局的另一工業(yè)園區(qū)——“保山-密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”也在緊鑼密鼓地實施中。目前《項目合作協(xié)議》即將簽訂，規(guī)劃用地19.23平方公里的密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有望年內(nèi)動工。屆時，兩個園區(qū)將實現(xiàn)“雙核”驅動。

加緊建設的緬甸曼德勒市保山繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū) 供圖

創(chuàng)新 工業(yè)發(fā)展“1+5>6”

工業(yè)發(fā)展曾經(jīng)是保山最大的弱項，如何發(fā)揮優(yōu)勢補齊短板？2016年5月開始，保山提出了“工業(yè)聚集化”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“聚千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”為目標，打破行政區(qū)劃，由各縣（市、區(qū)）到保山工貿(mào)園區(qū)建設5個“園中園”和騰沖邊合區(qū)“園中園”，重點發(fā)展電子信息、裝備制造、硅基產(chǎn)業(yè)、生物資源加工、機電加工等產(chǎn)業(yè)集群，該做法成為了全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一大創(chuàng)新之舉。

龍陵縣去年共生產(chǎn)了23.24萬噸工業(yè)硅，但總產(chǎn)值不足30億。如果加工成多晶硅，產(chǎn)值可達140億，加工成單晶硅后產(chǎn)值可達290億。這筆賬，當?shù)乜吹们迩宄�楚，因此，在“園中園”內(nèi)，全縣圍繞金屬硅、多晶硅（高純晶硅）、單晶硅、太陽能電池片、太陽能電池組件等產(chǎn)業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，打造云南重要的水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)基地。

保山工貿(mào)園區(qū)辦公大樓 毛三 攝

眼下，“園中園”經(jīng)濟發(fā)展模式在保山得到強力推進的同時，也交出了一份亮眼的“成績單”：園區(qū)呈現(xiàn)“1+5>6”的聚集效應，被列為云南省重點打造的10個千億級園區(qū)之一。2018年保山工貿(mào)園區(qū)和5個“園中園”完成非電工業(yè)投資44.61億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值58.64億元，“園中園”建設的聚集效應、推動經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎作用已初步顯現(xiàn)。

市委書記趙德光說，“園中園”在有效解決一個縣（市、區(qū)）難以解決的基礎設施、公共服務、政府服務、市場服務、產(chǎn)業(yè)服務等配套難問題的同時，也找到了一條破解發(fā)展不平衡、不充分問題的有效路徑。

高速公路四通八達 周濤 攝

未來 保山大有可期

隨著交通瓶頸制約逐步被打破，投資近1000億元建設的承東啟西、連南接北、貫通沿邊、輻射周邊的“兩縱兩橫一邊一聯(lián)”的高速公路網(wǎng)正逐漸從構想走向現(xiàn)實。

為加快融入“一帶一路”建設，保山市通過編制一系列規(guī)劃，明確了保山主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略建設的總體思路、戰(zhàn)略定位、主要任務、工作措施。實施的“51+49”混合所有制股權方式、“10+3”PPP融資方式、“5+8”標準廠房租購、“30+37”電價優(yōu)惠、“5+5”購房扶持、“1+5”共建共享發(fā)展機制招商政策，將精準招商、科學招商引向深入。2017年，保山市成功引入中科鋼研、通威集團等一批大型知名企業(yè)，簽約重點產(chǎn)業(yè)招商項目95個，引進市外到位資金800.6億元，增長24.6%。在全省營商環(huán)境2017年評估綜合得分方面，保山位居云南第一。

“2017年，保山市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長16.4%和14.1%，GDP增速連續(xù)三年居全省第一。今年上半年，保山市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值增長18.6%和15.1%。”保山市工業(yè)和信息化委員會主任劉志胡說，隨著“一帶一路”建設和云南省面向南亞東南亞輻射中心建設的深入推進，保山已經(jīng)形成了對外開放合作的新格局。未來，保山將以更加開放的姿態(tài)展示在世人面前。（薛丹、李建國）

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