8月中旬以來，日本多地接種點(diǎn)陸續(xù)報告多批次莫德納疫苗疑似遭異物污染，上百萬劑疫苗被暫停使用。圖為3月13日在美國林奇堡拍攝的莫德納疫苗。 　　新華社/法新

中國社會科學(xué)院美國研究所研究員 魏南枝

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 李慶四

上海國際問題研究院美洲中心副研究員 邵育群

近段時間，在囤積了足夠多的疫苗之后，美國終于開始緩慢兌現(xiàn)許久之前的對外疫苗援助承諾。自疫苗問世以來，作為全球醫(yī)療技術(shù)最發(fā)達(dá)、醫(yī)療資源最豐富的國家，美國在疫苗國際合作中口惠而實(shí)不至，“拖延癥晚期”式的做法令人大失所望。與此同時，美國還大肆惡意攻擊他國的疫苗援助，嚴(yán)重破壞全球抗疫合作大局。

針對美國政府日前表示“疫苗援助數(shù)量超他國總和”“不像中俄，美國對外捐贈疫苗不求回報”等言論，中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在例行記者會上回應(yīng)，疫苗是用來防控疫情、拯救生命的，不應(yīng)該成為政治宣傳或者謀求政治私利的工具。希望美方能夠早日兌現(xiàn)疫苗援助承諾，而不是一味給發(fā)展中國家“畫大餅”。

美國疫苗援助的真實(shí)情況如何？疫苗援助“畫大餅”的行為對全球抗疫產(chǎn)生了哪些消極影響？本報對話三位國際問題專家進(jìn)行解讀。

● 為什么說美國疫苗援助開“空頭支票”？

早在今年1月，剛獲得美國國務(wù)卿提名的布林肯便畫下大餅說，將在保證美國人獲得疫苗的同時，確保世界上其他想要接種疫苗的人也能如愿。今年5月中旬，迫于國際社會壓力，美國政府終于宣布，將在6月底前向全球分享8000萬劑新冠疫苗。但該計(jì)劃一拖再拖。在各方反復(fù)督促下，美國直到8月才勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)承諾。

9月22日，在一場美方牽頭召開的“新冠肺炎疫情全球視頻峰會”上，美國政府聲稱，將向低收入國家額外捐贈5億劑疫苗，以推動一年后世界各國至少70%的人口接種疫苗。但此前美國總統(tǒng)承諾提供的5.8億劑疫苗，現(xiàn)如今僅交付了1.4億劑。基于美國此前表現(xiàn)，許多人懷疑這又是一張“空頭支票”。

李慶四：美國在疫苗國際合作上口惠實(shí)不至，并不令人感到意外。疫苗援助與近些年美國在諸多國際援助問題上的表現(xiàn)具有一致性和連貫性。美國一些大的制藥公司控制著新冠疫苗，試圖壟斷全球供應(yīng)，從中大撈一把。由于中國和俄羅斯也研制出了疫苗，美國被迫做出對外援助疫苗的樣子，向一些國家承諾提供援助。但美國在落實(shí)疫苗援助和供應(yīng)上采取“拖字訣”策略，這是一種將疫苗政治化和工具化的典型表現(xiàn)。美國疫苗援助動作“龜速”背后是自私自利的“美國優(yōu)先”思想。

魏南枝：一，作為全球性大國，美國希望通過疫苗外交彰顯其所謂的全球領(lǐng)導(dǎo)力。對美國現(xiàn)任政府而言，“口惠”是必須做的，這是一種政治正確。但美國政府的政策落實(shí)受各種利益關(guān)系制約，經(jīng)常出現(xiàn)力不從心的情況；二，美國的抗疫進(jìn)程被資本主導(dǎo)。美國生物制藥相關(guān)的大資本，對無利可圖的對外疫苗援助不感興趣；三，美國的國力確實(shí)也達(dá)不到補(bǔ)足全球疫苗缺口的目標(biāo)。

邵育群：疫苗國際合作需要解決生產(chǎn)問題和分配問題。

就疫苗生產(chǎn)而言，由于美國本土的疫苗生產(chǎn)能力有限，讓中低收入國家本土擁有疫苗生產(chǎn)能力至關(guān)重要。有疫苗生產(chǎn)能力的國家應(yīng)向有需要的中低收入國家，開放疫苗知識產(chǎn)權(quán)并加大疫苗生產(chǎn)能力投資。而這些恰恰是美國掌握疫苗生產(chǎn)技術(shù)的大生物制藥公司不愿做的事情。

就疫苗分配而言，發(fā)達(dá)國家和中低收入國家之間存在巨大鴻溝。在對外疫苗援助上，美國政府做了很多口頭承諾，但實(shí)際捐助的數(shù)量非常少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展中國家的需求。何況，美國在口頭許諾捐助和實(shí)際落實(shí)捐助之間又有一個很大的時間差。

● 美國疫苗援助“拖延癥”癥結(jié)是什么？

美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道報道稱，非洲開發(fā)銀行行長阿德西納表示，非洲在獲取新冠疫苗方面遭遇西方“作弊”，疫苗不僅沒有及時送達(dá)，且數(shù)量和價格都不合適。

把疫苗作為外交工具操弄政治，是美國患上“拖延癥”的另一原因。早在今年4月，美國《新聞周刊》便發(fā)文稱，美國一些分析師建議將“疫苗外交”當(dāng)作針對不同國家的“大國競爭工具”，尤其針對與中國競爭的前沿陣地東南亞和拉美。英國廣播公司指出，美國希望利用疫苗向其他國家施加壓力，以幫助推進(jìn)其外交政策優(yōu)先事項(xiàng)。

根據(jù)美國智庫布魯金斯學(xué)會的分析，截至9月25日，美國或累計(jì)剩余5億劑新冠疫苗。《華盛頓郵報》也刊文批評美國大量囤積新冠疫苗，稱數(shù)百萬劑過期疫苗最終被扔進(jìn)垃圾桶。

邵育群：美西方發(fā)達(dá)國家普遍存在一種非常自私的心態(tài)，在國際疫苗合作上，意愿和能力都很有限。除了政治體制的掣肘，美西方發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)醫(yī)藥公司的利益，不愿意放棄知識產(chǎn)權(quán)。此外，美國大量囤積疫苗，浪費(fèi)了很多也不愿意給其他有需要的國家。這充分暴露出，美國雖然天天言必稱“人權(quán)”，但實(shí)際完全無視發(fā)展中國家民眾的生存權(quán)和健康權(quán)等基本人權(quán)。

中國對外捐贈和供給的疫苗對很多國家的疫情防治效果顯著。但美國的一些政客和媒體作出各種各樣的扭曲報道和與事實(shí)不符的猜測推論。對接受中國疫苗的國家而言，疫苗越多越好，打疫苗越早越好越快越好。但美國不斷炒作所謂中國疫苗的負(fù)面新聞，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了中美合作抗疫的大好機(jī)會，更給這些國家的疫苗接種帶來混亂和阻礙。美國的這些所作所為是一種反人類行為。

魏南枝：美國在疫苗國際援助問題上奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，明眼人早已看穿了這種拙劣的把戲——

其一，在疫苗問題上，拜登政府雖然宣稱回歸所謂“全球主義”，但實(shí)際奉行的還是“美國優(yōu)先”原則。拜登政府只是希望通過推行疫苗接種計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)美國內(nèi)部疫情可控，盡快恢復(fù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。

其二，美國一方面高調(diào)承諾加大對外捐助力度，另一方面又大肆抹黑詆毀他國的疫苗國際援助。這種做法的目的是搶占話語權(quán)高地，以所謂道德衛(wèi)士的姿態(tài)，給別國“挖坑”。中俄等國也研發(fā)出獲得國際社會高度認(rèn)可的疫苗，對美國的疫苗壟斷性形成巨大沖擊。為了在全球疫苗市場上獲取更大利益，美國對中俄兩國的疫苗質(zhì)量和國際供應(yīng)大潑臟水。

其三，美國前任政府曾斷供并退出世衛(wèi)組織。拜登政府宣布美國重返世衛(wèi)組織后，通過各種手段脅迫利用世衛(wèi)組織，為美國利益服務(wù)。這種現(xiàn)象背后有深層次的歷史原因：一是由于二戰(zhàn)后美國長期把持全球話語霸權(quán)，很多國際組織都是根據(jù)美國主導(dǎo)的話語體系設(shè)計(jì)和建立的。“合則用，不合則棄”。近年來，美國對一些國際組織的態(tài)度，說明現(xiàn)存的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序依然服務(wù)于美國的霸權(quán)地位；二是美國很多所謂的標(biāo)準(zhǔn)制定行業(yè)協(xié)會等相關(guān)組織，要么直接服務(wù)于美國國家利益，要么就是被美國的大資本掌控。美國資本和政治的利益捆綁非常緊密。

李慶四：美國的對外疫苗援助是一種外交策略，目的是在國際競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位。美國政治操控疫苗的目標(biāo)就是打壓對手，試圖自己一家獨(dú)大。同時，美國也想通過疫苗外交，重新割裂分化世界，讓盟友、中低收入國家等需要疫苗的國家重新站隊(duì)，讓其更加依賴并追隨美國。

這表現(xiàn)在以下幾方面：一是即使面對盟友的疫苗援助請求，美國也很不爽快。日本、澳大利亞、印度以及一些歐洲國家，曾再三向美國申請疫苗，美國都沒有立即答應(yīng)，甚至還趁機(jī)敲詐；二是中俄和美西方國家?guī)缀跬瑫r研發(fā)出幾款新冠疫苗。中俄兩國疫苗的有效性和安全性得到國際社會的認(rèn)可，但不斷遭到美國的惡意攻擊；三是表面上，美國現(xiàn)任政府宣布重返世衛(wèi)組織，并重新重視世衛(wèi)組織在全球抗疫中的貢獻(xiàn)。但事實(shí)上，拜登政府通過各種方式拉攏利用世衛(wèi)組織，不僅大肆抹黑中國新冠疫苗，還在病毒溯源問題上對中國大搞有罪推定。美國把世衛(wèi)組織當(dāng)做提線木偶和行使疫苗外交的政治工具，也降低了發(fā)展中國家獲取疫苗的效率。

● 美國“龜速”疫苗援助如何阻礙全球抗疫？

“拜登政府的不作為正導(dǎo)致發(fā)展中國家出現(xiàn)無數(shù)本可避免的死亡。世界再也不能容忍他的致命拖延了。”全球健康促進(jìn)組織“Health GAP”執(zhí)行主任亞細(xì)亞拉塞爾最近的這番話，折射出眼下國際社會對美國疫苗援助表現(xiàn)的不滿。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議9月27日發(fā)布的《2021年最不發(fā)達(dá)國家報告》顯示，全球46個最不發(fā)達(dá)國家僅有2%的人口接種了疫苗，而發(fā)達(dá)國家的這一數(shù)字為41%。面對令人震驚的“免疫鴻溝”，有人曾形象比喻，這好比人類面對共同災(zāi)難時，富國搶走了窮國的“救生艇”。

李慶四：美國在疫苗援助上一系列不負(fù)責(zé)任的行為，對全球抗疫產(chǎn)生了非常消極的影響。疫情不分國界，是全人類面臨的共同威脅。如果不能徹底戰(zhàn)勝新冠病毒，全球恢復(fù)正常生活秩序依然存在巨大隱患。美國作為世界上唯一的超級大國，在國際事務(wù)中具有分量十足的話語權(quán)。但美國確實(shí)是不負(fù)責(zé)任的。從一開始的落井下石，到后來的抹黑甩鍋，這些都嚴(yán)重破壞全球抗疫合力。如果美國不能從全人類的角度，從國際社會的最大利益公約數(shù)的角度看待疫苗問題，人類社會抗擊新冠肺炎疫情道路可能會更加漫長。

邵育群：對很多中低收入國家來講，全球疫苗生產(chǎn)和接種的嚴(yán)重不均衡已造成“疫苗種族隔絕”，威脅這些國家的整體國家安全和人民生命安全，阻礙了很多國家經(jīng)濟(jì)社會秩序的恢復(fù)。美國一直將新冠疫苗當(dāng)作和中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的工具之一，大搞疫苗外交，出發(fā)點(diǎn)就是錯誤的。美國試圖通過疫苗援助，抵消其他疫苗生產(chǎn)國家的貢獻(xiàn)。在這種情況下，國際社會不能指望，美國的疫苗外交能為全球抗疫合作帶來任何實(shí)際正面的影響。

魏南枝：美國的全球霸權(quán)地位和其在此次國際抗疫合作中的實(shí)際貢獻(xiàn)是嚴(yán)重不相稱的。這也反過來證明現(xiàn)有的國際體系需要進(jìn)一步完善。

當(dāng)前國際形勢下，世界各國應(yīng)從以下幾方面緩解美國對全球抗疫合作的消極影響：一是需要破除對美國話語霸權(quán)的單一迷信，兼聽則明，回歸理性，拓寬疫苗生產(chǎn)和購買渠道；二是要破除跨國大資本壟斷全球市場的行徑，對跨國資本的利益訴求和政府決策的關(guān)系有更清楚全面的認(rèn)識；三是大自然因?yàn)樯�物多樣性而�?shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，人類社會有不同的文明形態(tài)和不同的國家制度，也應(yīng)該鼓勵多元性和包容性；四是秉持人類命運(yùn)共同體理念，充分調(diào)動各國的主觀能動性，積極推動國際秩序朝著更加合理公正的方向發(fā)展。

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