徐鵬飛繪

　　斯諾登事件在很大程度上傷害了拉美與美國的關系，但長久看，雙方的合作不會停止。近年來，拉美區域內的政治經濟合作和對話機制的建立，為拉美國家擺脫美國霸權創造了條件，拉美國家對美國的依賴程度正在降低

　　美拉關系是當今國際格局發生深刻復雜變化的重要組成部分。盡管與亞太、中東等地區相比，拉美不是影響國際格局變化的戰略中心地帶，但其不斷上升的國際地位和影響力對國際格局多極化產生了積極推動作用。拉美國家在尋求地區內團結的同時，正走出美國傳統霸權影響界定下的西半球，而謀求發展與其他地區、新興大國的關系。

　　美拉分歧由來已久并愈演愈烈

　　奧巴馬政府第二任期之初，積極改善與拉美的關系，對拉美外交保持了高態勢。2013年5月，美國總統奧巴馬、副總統拜登先后訪問了拉美，但美方的政策承諾與拉美的利益期望相差甚遠。盡管美國經濟有所復蘇，但因政府財力不足，美國短期內難以打開與拉美關系的新局面。

　　當前“棱鏡門”事件已波及到拉美，委內瑞拉、尼加拉瓜、玻利維亞三國愿意向斯諾登提供政治庇護。盡管拉美不是整個事件的主導者，但拉美已被卷入俄美外交博弈之中，使事態進一步復雜化、擴大化。玻利維亞與歐洲之間外交危機的背后存在美國因素，美委兩國為改善關系的外交努力也受到了一定沖擊。考慮到奧巴馬政府正努力改善與拉美的關系，“棱鏡門”事件雖不會在整體上對美拉關系構成沖擊，但會使美拉關系短期內受挫，變得冷淡。

　　美拉之間的政治分歧長期存在，從根本上說是拉美國家抵制、反對美國的干涉和控制。

　　從歷史上看，拉美的外交并不總是受制于美國，有時甚至背離美國的政策意圖，讓美國陷入尷尬境地。特別是隨著拉美左派的興起，無論在政治、外交方面，還是在貿易、金融、一體化、安全等領域，拉美都出現了一股“離美”熱潮。

　　如今，在拉美地區事務、國際熱點問題及全球治理改革等方面，美拉存在相當大的分歧。在聯合國氣候變化談判中，巴西及拉美左派與美國存在明顯的立場分歧。

　　據2013年4月美國國務院發布的報告，2012年就涉及古巴、巴勒斯坦、伊朗等八項重要議案在聯合國的投票看，拉美與美國的投票一致性為32.1%，遠遠低于歐盟和北約成員國與美國投票的一致性。特別是近年來在涉及地區議題上，如洪都拉斯軍事政變、美國在哥倫比亞建設軍事基地、巴拉圭前總統盧戈被議會罷免等，拉美國家加強內部的協調團結，與美國的立場針鋒相對。

　　美拉之間的政治分歧除了受意識形態因素影響外，還與拉美對美國在民主、人權、禁毒、新聞自由、移民等領域的政策不滿有關。

　　拉美各國與美外交有親有疏

　　從地緣格局看，美國在拉美不同次區域的影響力是不同的。

　　以墨西哥、智利為代表的拉美“太平洋聯盟”國家，對美關系友好。美國與墨西哥的經濟聯系已經非常密切，美墨兩國在制造業上高度融合，墨西哥有望再度成為美國的第一大貿易伙伴。美國通過跨太平洋伙伴關系協議（TPP）把墨西哥、秘魯、智利等國納入太平洋經濟體系，奧巴馬前不久訪墨時又推動墨西哥一起參與跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）談判，努力把墨西哥完全納入美國陣營。美國還承諾幫助推動哥倫比亞加入北約，以進一步鞏固美哥關系，確保美國在哥倫比亞的軍事基地。

　　但是，近年成立的美洲玻利瓦爾聯盟、南美洲國家聯盟、拉共體等拉美地區一體化組織，具有與美國分庭抗禮的政治影響，拉美國家以團結尋求更大的外交力量，抵制美國的控制、干涉。

　　目前，美國與拉美左派國家的關系仍未改善，美國沒有在古巴、委內瑞拉、玻利維亞三國派駐大使。這三個國家，也是拉美地區反美思想的代表。這次委內瑞拉和玻利維亞提出愿意向斯諾登提供避難，也符合國內的反美政治情緒。

　　鑒于影響力下降、經濟實力衰退和戰略調整需要，美國不會激化與拉美的政治矛盾。拉美近十多年來的新變化迫使美國接受拉美的新現實。例如，拉美左派的興起、巴西的正在崛起、拉美的多元化外交等等。美國對拉美的政治態度由此轉向了接受、容忍，期望以此改善與拉美的政治關系。但在涉及美國重大利益的事務上，美國仍舊會延續對拉美高壓、強勢的政治姿態。因斯諾登事件，美國向厄瓜多爾的強力施壓就是例證。

　　拉美經濟多元化并向亞太傾斜

　　從經貿關系看，美國依然是多數拉美國家貿易順差的重要來源國和外國投資來源地。

　　據美國官方最新數據，2013年1至5月，美國對中、南美洲的貨物出口745.25億美元，進口668.86億美元，美國貿易順差76.39億美元。2006至2012年，美國對中、南美洲的貨物貿易由赤字轉為貿易盈余，2006年美國的赤字額為452.96億美元，2011年，美國已實現貿易盈余114.07億美元。美國對拉美主要出口機械設備、電子產品、汽車和成品油，從拉美進口礦產品、原油、農產品等。

　　美國是墨西哥、委內瑞拉等國第一大貿易伙伴，且為多數拉美國家的貿易順差的來源國。2013年1至5月，美國對墨西哥貨物出口927.31億美元，進口1155.83億美元，墨西哥實現貿易順差228.51億美元；美國對委內瑞拉貨物出口59.85億美元，進口134.08億美元，委內瑞拉實現貿易順差74.23億美元。2012年，巴西、阿根廷對美國貿易實現順差116.83億美元、59.18億美元； 2012年，美國成為巴西、墨西哥、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾及多個中美洲國家的第一大外國投資來源國。據聯合國拉美經委會數據，2012年美國對巴西、墨西哥、智利的直接投資流量分別高達135.1億美元、74億美元和43.8億美元。

　　不過，在經貿關系方面，美國與拉美也存在競爭性的一面，摩擦不斷。巴西和美國都是全球乙醇的重要出口大國，美國在大豆、玉米等農產品出口方面與巴西、阿根廷也存在競爭關系。拉美國家對美國在農產品上的補貼、關稅政策不滿，巴西與美國的經貿摩擦阻礙了兩國在貿易、投資等領域的深入合作。美國量化寬松的貨幣政策也招致了巴西等國的批評。

　　盡管美國已與墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞等11個拉美國家簽署了自由貿易協定，但拉美的地緣經濟走向已呈多元化，特別是向亞太地區傾斜，看重與中國、印度等國發展經貿合作的潛力。

　　美國對拉美控制力下降難以避免

　　當前美拉關系仍處于調整期，美國外交重點轉向拉美的太平洋沿岸國家，如墨西哥、哥斯達黎加、巴拿馬、秘魯、哥倫比亞和智利，并大力改善與巴西的關系。在美國重返亞太的大背景下，美國的拉美政策與亞太戰略不再被分割開來。拉美太平洋沿岸國家多數屬于右派和中左派，外交較為務實，在政治上不會抵制美國或反美。

　　從奧巴馬政府第二任期的政策取向看，美國的拉美政策以“求穩”為主。美國并未忽視拉美，只不過拉美不是戰略重點。拉美調整對美政策也是適應本國、地區，乃至國際格局變化的需要，以更好地維護自身利益。

　　最后，美拉關系面臨著新的國際環境，美國對拉美的控制力、影響力下降將難以避免。拉美屬于新興經濟體和新興政治力量較為密集的地區，拉美國家在探索本國發展道路、地區一體化模式以及積極參與國際治理變革等方面，都能對國際格局變化產生不可低估的影響。拉美外交的獨立性、自主性增加，更加重視對外經貿關系的多元化。區外大國也在積極發展與拉美的關系，就經貿關系而言，美國也不得不接納其他大國進入拉美，這也符合拉美的經濟利益需要。

　　（作者為中國社科院拉美所副研究員）  

　　《 人民日報 》（ 2013年07月29日 23 版）