日本農協等8個農林漁牧團體反對日本政府加入TPP談判。 　　資料圖片（新華社發）

　　為期8天的第十九輪跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）談判8月30日在文萊首都斯里巴加灣市落幕。美國、日本、新加坡、智利等12個環太平洋國家參加了本輪談判。

　　TPP談判是美國政府“重返亞太”的戰略核心，談判的目標是在今年年底前達成協定。日本在今年7月正式宣布加入TPP談判，成為第十二個談判參與國。日本的加入使參與談判國家的經濟總量占到了全球經濟的40%，貿易總額占到全球貿易總額的1/3。目前，技術層面和爭議較小的14個領域的談判已基本完成，但仍有一些敏感問題尚未解決。

　　本報記者在會議現場看到，本次會議共設置了7個議題，會議主辦方根據議題的難易程度設置了不同的時限：知識產權保護的談判時間長達9天；市場準入的談判時間為7天；金融服務的談判時間僅為4天。

　　美日在談判中互不相讓

　　此次日本首次全程參加談判，其進程廣受關注。美國貿易代表邁克爾·弗羅曼在飛赴文萊參與談判前特地造訪日本“做工作”，他在和日本政府TPP對策本部本部長甘利明的會談中表示，美日兩國應集中討論尚未談妥的課題，爭取今年內達成一致。甘利明表示，日美應合力制定新的國際貿易規則，讓參與國共同擁有這個規則。雖然兩國都表現出加快談判速度的“強烈意愿”，但在實際談判中卻是互不相讓。

　　美國一直希望日本開放汽車市場，邁克爾·弗羅曼表示：“外國汽車品牌在日本市場上只占有約6%的份額，而美國市場上外國汽車品牌的市場占有率達到了40%，日本應進一步開放汽車市場。”在減免進口農產品關稅的問題上，美國雖然屢次表示“理解”日本政府的難處，暗中卻不斷向日本施壓。

　　日本對美國的“攻擊”也有對策。據了解，目前美國有13個州的政府招標項目不對外國公司開放，而日本各都道府縣的政府招標項目都允許外國公司參與。日本在本輪談判中“回擊”美國，要求美國進一步開放政府招標項目給外國公司。日本媒體分析稱，此舉是為了逼迫美國接受日本想保留進口農產品關稅的要求。

　　在農產品開放問題上，日本政府面臨巨大的國內政治壓力。很多日本人認為加入TPP之后，日本農業將面臨巨大挑戰，比如農業人口大量減少，農民收入下降。

　　25日，日本自民黨TPP對策委員長西川公也抵達文萊“督戰”。共同社稱，西川公也此行意在叮囑日本談判代表不要妥協，以免讓日本政府視為“禁區”的大米、小麥、牛肉、豬肉、乳制品、甘蔗等敏感產品的關稅被撤銷或下調。

　　日本《讀賣新聞》近日發表社論稱，美國希望通過TPP談判擴大出口，增加就業。而對于今年7月才正式參加談判的日本來說，并沒有足夠的談判時間。社論認為，如果按照美國的要求迅速完成談判的話，日本將不能充分闡明自己的立場。“日本政府必須加快研究在TPP談判中什么能夠讓步，日本還應該盡快提高農業的競爭力，并支持因降低關稅而受到影響的產業。”

　　規則不利于發展中國家

　　TPP是以各締約國到2015年前取消所有貿易關稅為原則的“高層次”自由貿易協定，美國希望能在今年10月結束談判，使協定正式生效。從目前的談判進展看，如期完成相關談判困難重重。有分析認為，參與談判的各國發展水平不同，利益和訴求也不同：美歐日等發達成員國的目標是打開發展中成員國的工業品和服務市場；發展中成員國則希望發達成員國降低農業補貼并開放農業市場；發達成員國之間也在某些產品的市場準入問題上存在分歧。

　　日本企業在醫療設備、復印機和汽車等領域有很大優勢，日本在本輪談判中要求文萊、馬來西亞和越南等國免除這些商品的進口關稅，而這些國家則希望培育本國企業，要求保留關稅這個“保護傘”。

　　美國提出取消對國有企業的政策傾斜和補貼的要求也讓不少發展中國家難以接受。新加坡加入TPP談判時，其主權財富基金淡馬錫就曾對涉及國有企業的條款表示關切。而越南經濟中有約40%的增長來自于國有企業，越南一直反對TPP對國有企業的要求超出WTO的規則。

　　《南洋商報》近日報道，TPP或將導致很多馬來西亞人失業。該報稱，TPP的最大爭議是其秘密程度，老百姓無法了解談判內容。馬來西亞前首相馬哈蒂爾最近公開表示反對馬來西亞加入TPP。他說：“美國不過是想借助TPP談判幫助本國企業進入小國市場，特別是在政府采購領域。”

　　新加坡國立大學亞洲與全球化研究所所長黃靖告訴本報記者，一般的貿易協定只涉及關稅，而TPP則和參與國的內部經濟結構有很大關系。他指出，TPP的“高層次”貿易規則是以發達國家為參照制定的，對發展中國家未必有利。澳新銀行大中華區首席經濟師劉利剛也對記者表示：“美國的強項在計算機軟件領域，因此美國在TPP談判中希望延長知識產權的保護年限，但這會提高東南亞國家更新技術的成本，放慢這些國家技術更新的速度。”

　　參加本次談判的“美國糖業聯盟”貿易顧問菲利普斯·多恩在接受本報記者采訪時表示，TPP談判很難在今年內達成協議，各國在知識產權保護、市場準入、環境保護等領域分歧很大。“發達國家之間也爭得面紅耳赤。就糖業而言，美國每年從墨西哥進口大量的糖，這已經足夠了！但澳大利亞希望出口更多的糖到美國，要求進一步降低進口關稅。我們反對政府降稅！”

　　（本報斯里巴加灣8月29日電）  

　　《 人民日報 》（ 2013年08月30日 21 版）