圣彼得堡街頭迎接G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的廣告牌。 |
G20國家GDP增長率(2012-2014) |
9月5日至6日,二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)在俄羅斯圣彼得堡舉行。這是在世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足、國際金融危機(jī)深層次影響不斷顯現(xiàn)的背景下,世界主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人舉行的一次重要會(huì)議。二十國集團(tuán)既有發(fā)達(dá)國家,也有新興市場國家,各成員一起協(xié)商,體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)格局變化和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展大趨勢。當(dāng)前,二十國集團(tuán)正從危機(jī)應(yīng)對向長效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。
議題——
增長和就業(yè)是本次峰會(huì)兩大核心議題
二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人圣彼得堡峰會(huì)安排了8項(xiàng)優(yōu)先議題,分別是強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡的增長框架;就業(yè);國際金融架構(gòu)改革;加強(qiáng)金融監(jiān)管;能源可持續(xù)性;發(fā)展;促進(jìn)多邊貿(mào)易和反腐。增長和就業(yè)為兩大核心議題,為了配合這兩大議題,俄羅斯還引入兩個(gè)新的特別議題:投資融資和政府公共債務(wù)可持續(xù)。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長仍是重中之重。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長前景不明的情況下,增長將繼續(xù)受到本次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的重視。目前全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)雖有所降低,但是不確定性依然存在,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)一些積極復(fù)蘇勢頭,但復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,新興市場國家經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)放緩跡象,經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)有所增加。在這種情況下加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào),促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長仍是各國首要任務(wù)。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策溢出與協(xié)調(diào)將會(huì)在本次峰會(huì)上重點(diǎn)討論。美國量化寬松政策退出預(yù)期目前已經(jīng)對新興市場國家造成嚴(yán)重的負(fù)面影響,日本安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)國際負(fù)向溢出效應(yīng)也正在顯現(xiàn)。因此,發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行量化寬松貨幣政策的調(diào)整時(shí),除關(guān)注本國經(jīng)濟(jì)外,應(yīng)當(dāng)考慮到政策調(diào)整對新興市場國家和全球經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響,加強(qiáng)與其他國家的協(xié)調(diào)與溝通,將負(fù)面影響降到最低。
歷程——
從應(yīng)急機(jī)制到促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)
在世界經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變的背景下,亞洲金融危機(jī)成為G20建立的催化劑。危機(jī)的爆發(fā)使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體意識(shí)到,全球經(jīng)濟(jì)問題的解決還有賴于重要發(fā)展中國家的參與。因此,1999年,在七國集團(tuán)財(cái)長和央行行長的倡議下,G20正式成立。成立之初,G20主要以召開成員國財(cái)長和央行行長會(huì)議為主,重點(diǎn)討論金融危機(jī)的防范與解決,推進(jìn)國際金融穩(wěn)定,加強(qiáng)工業(yè)國家和新興市場國家之間的政策溝通。
2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)進(jìn)一步提升了G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用。隨著危機(jī)愈演愈烈,各國意識(shí)到必須加強(qiáng)合作共同采取措施,以應(yīng)對金融危機(jī)的損害,早日促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2008年,G20決定將會(huì)議級(jí)別進(jìn)一步升級(jí),當(dāng)年11月首次召開G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),并作為制度固定下來。領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的召開提升了G20應(yīng)對全球金融危機(jī)的能力,各國針對危機(jī)采取了一些協(xié)同舉措,避免了危機(jī)的進(jìn)一步深化。
G20為發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了舞臺(tái)。2012年,G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在墨西哥召開,這是G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)首次在發(fā)展中國家召開。新興市場國家和發(fā)展中國家漸漸從全球經(jīng)濟(jì)治理的“配角”走向舞臺(tái)中央,打破了原來由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)和占據(jù)絕對優(yōu)勢地位的局面,有利于提升新興市場國家和發(fā)展中國家的話語權(quán)。
從2008年開始到2012年,G20共舉行7次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。除2009年和2010年分別舉行過兩次峰會(huì)外,其余年份每年舉行一次。領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)起初具有濃重的應(yīng)對金融危機(jī)色彩,從早期峰會(huì)內(nèi)容來看,主要議題集中在與金融危機(jī)相關(guān)的內(nèi)容上,如金融危機(jī)應(yīng)對、國際金融監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)刺激、反對貿(mào)易保護(hù)主義等,但一些事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)的長期性問題也反復(fù)出現(xiàn),并在近期峰會(huì)討論中有所增加,如國際金融架構(gòu)改革、全球經(jīng)濟(jì)的再平衡、就業(yè)、發(fā)展等。當(dāng)前,G20正從危機(jī)應(yīng)對向長效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。
表現(xiàn)——
引導(dǎo)制度建設(shè),解決全球性經(jīng)濟(jì)問題
G20的決策機(jī)制主要遵循的是協(xié)商一致原則。協(xié)商一致有利于各個(gè)國家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程,是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,是歷史的進(jìn)步。對于經(jīng)驗(yàn)不足的新興市場國家和發(fā)展中國家而言,這一原則可以較大限度地保護(hù)自身利益不受到損害。
作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要平臺(tái),G20的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。G20積極引導(dǎo)制度建設(shè)。通過峰會(huì)宣言、會(huì)議公報(bào)、行動(dòng)計(jì)劃等表達(dá)自身立場,通過加強(qiáng)與其他專業(yè)性國際組織的緊密合作,G20參與全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制定與修改,增進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的公平性與有效性。如針對全球貿(mào)易規(guī)則,G20反對貿(mào)易保護(hù)主義,主張營造自由開放、公平公正的國際貿(mào)易環(huán)境,不斷完善國際貿(mào)易體制和規(guī)則。針對金融穩(wěn)定,G20一直呼吁各國就國際金融監(jiān)管措施達(dá)成全球性協(xié)議。
G20還積極解決全球性經(jīng)濟(jì)問題。如全球經(jīng)濟(jì)再平衡問題、就業(yè)問題、發(fā)展問題、大宗商品相關(guān)問題等,這些問題涉及面廣,僅靠單個(gè)國家無力解決。因此,從G20層面加強(qiáng)對相關(guān)問題的研究與協(xié)調(diào),有利于形成合力,加快問題解決,從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長。
G20已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)。新興市場國家的廣泛參與,有利于增強(qiáng)G20的認(rèn)同感。
盡管如此,G20仍有一些值得改進(jìn)的地方。為提高其全球經(jīng)濟(jì)治理能力,G20有待強(qiáng)化治理效力,加強(qiáng)問責(zé)評估程序建設(shè),可從經(jīng)濟(jì)增長框架下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策互評開始,逐步向其他議題擴(kuò)展。
鏈 接
歷次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)主要成果
●第一次峰會(huì) 2008年11月于美國華盛頓舉行。這是G20首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),之前是G20財(cái)長會(huì),會(huì)議級(jí)別得到提升。
●第二次峰會(huì) 2009年4月于英國倫敦舉行。中國、歐盟、俄羅斯等交替發(fā)聲,呼吁改革以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系;將IMF的可用資金提高兩倍至7500億美元;支持2500億美元的特別提款權(quán)(SDR)配額;增加新興市場國家和發(fā)展中國家的話語權(quán)和代表權(quán)。
●第三次峰會(huì) 2009年9月于美國匹茲堡舉行。為了反映新興市場國家的重要性,G20成員國的領(lǐng)導(dǎo)人宣布G20將取代八國集團(tuán)(G8)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái);承諾將新興市場國家和發(fā)展中國家在IMF的份額至少提高5%。
●第四次峰會(huì) 2010年6月于加拿大多倫多舉行。峰會(huì)呼吁加強(qiáng)國際金融高管人員選拔機(jī)制改革,減少財(cái)政赤字,反對貿(mào)易保護(hù)主義;力推首爾峰會(huì)前完成IMF投票改革;同意要求銀行增加資本額。
●第五次峰會(huì) 2010年11月于韓國首爾舉行。這是G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)首次在新興市場國家和亞洲舉行,發(fā)展議題首次成為峰會(huì)主要議題;為解決發(fā)展中國家的問題,達(dá)成《首爾發(fā)展共識(shí)》。
●第六次峰會(huì) 2011年11月于法國戛納舉行。重點(diǎn)討論了歐洲國家的主權(quán)債務(wù)問題;強(qiáng)調(diào)G20的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào);呼吁建立一個(gè)更穩(wěn)定和更能抗風(fēng)險(xiǎn)的國際貨幣體系,擴(kuò)大IMF特別提款權(quán)貨幣組成籃子;新興市場國家積極參與有關(guān)討論和磋商。
●第七次峰會(huì) 2012年6月于墨西哥洛斯卡沃斯舉行。簽署《洛斯卡沃斯增長和就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》,促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和復(fù)蘇;支持歐洲邁向更加一體化的金融體系;批準(zhǔn)《洛斯卡沃斯責(zé)任評估框架》,對各國財(cái)政整固、貨幣和匯率政策、結(jié)構(gòu)政策進(jìn)展進(jìn)行評估;向IMF累計(jì)承諾增資4560億美元。
資料整理:田慧芳 鮑宏錚
本版稿件除署名外,作者單位均為中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理研究室
《 人民日報(bào) 》( 2013年09月05日 23 版)