戰(zhàn)爭是美國維持霸權(quán)地位的核心手段(環(huán)球熱點(diǎn))
1898年,美國以其派往古巴護(hù)僑的軍艦緬因號(hào)在哈瓦那港爆炸為由,對西班牙宣戰(zhàn),最終奪取了西班牙在美洲和亞洲的殖民地。 |
1989年,美國因巴拿馬運(yùn)河管轄等問題武裝干涉巴拿馬。圖為占領(lǐng)巴拿馬的美軍士兵在巴拿馬城街頭搜查行人。 |
自8月底美國完成從阿富汗撤軍以來,世界圍繞美國對外政策轉(zhuǎn)變的討論從未停止。2001年,“9·11”事件發(fā)生后,美國將反恐作為其對外政策的重心,由此發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭。20年來,假借反恐之名,美國加強(qiáng)了在世界各地的軍事干預(yù)。現(xiàn)在,隨著阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束,美國的對外政策進(jìn)入新階段。
美墨戰(zhàn)爭、美西戰(zhàn)爭、一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭……縱觀美國240多年的建國史,戰(zhàn)爭在其外交和建立全球霸權(quán)上發(fā)揮了舉足輕重的作用。240多年間,在從奉行孤立主義的對外政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極干預(yù)全球事務(wù)的過程中,美國也從偏安北美洲的13個(gè)殖民地變成世界唯一超級大國。可以說,對外擴(kuò)張成就了美國稱霸全球的夢想。只是如今,美國越來越力不從心了。
從中東采取戰(zhàn)略收縮政策并將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到印太地區(qū);從反恐戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向大國博弈;從直接出兵轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)程打擊和代理人戰(zhàn)爭……美國對外政策的方向和方式變了,但不變的是用武力維護(hù)其全球霸權(quán)的執(zhí)念和野心。
外交政策:從孤立主義到霸權(quán)主義
美國的對外軍事行動(dòng)與其對外政策有密切關(guān)聯(lián)。
“自建國以來,美國對外政策主要經(jīng)歷了四個(gè)階段的變化。”中國國際問題研究院亞太研究所副所長張騰軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)梳理如下——
第一階段是從1776年到1898年,即從建國到美西戰(zhàn)爭爆發(fā)。美國奉行孤立主義和“門羅主義”政策,避免介入國際事務(wù),集中精力投入國內(nèi)建設(shè),反對其他國家干涉美洲事務(wù),實(shí)現(xiàn)了從大西洋沿岸到太平洋沿岸的領(lǐng)土擴(kuò)張和國家版圖統(tǒng)一。
第二階段是1898年到1945年,即從美西戰(zhàn)爭到二戰(zhàn)結(jié)束。19世紀(jì)末,美國成為全球第一大工業(yè)強(qiáng)國。為了貿(mào)易發(fā)展的需要而尋求海外市場,美國開始走上帝國主義擴(kuò)張道路,對外政策開始與建立全球霸權(quán)緊密聯(lián)系在一起。
第三階段是1945年至1991年,即從二戰(zhàn)結(jié)束至冷戰(zhàn)結(jié)束。美國展開走向全球爭霸,熱衷于同蘇聯(lián)搞陣營對抗,建立了以美國為中心的西方國家陣營北約,大力培植東西方親美國家為美國利益服務(wù),大搞擴(kuò)張主義,四處干預(yù)他國內(nèi)政,挑起戰(zhàn)爭。
第四個(gè)階段是冷戰(zhàn)結(jié)束至今。這一階段有兩個(gè)主要變化:一是冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國成為全球唯一的超級大國,在此背景下,其單邊主義和霸權(quán)主義的色彩更加濃厚,發(fā)動(dòng)了海灣戰(zhàn)爭等多場戰(zhàn)爭,大搞干預(yù)主義外交;二是2001年“9·11”事件和2008年金融危機(jī)發(fā)生后,美國遭遇空前國家安全和制度危機(jī),其全球領(lǐng)導(dǎo)力出現(xiàn)一定程度的衰退。為降低其維持全球霸權(quán)地位的成本,美國的對外政策試圖在孤立主義和全球主義之間尋找平衡。
“建國后,美國從孤立主義到參與國際事務(wù)的轉(zhuǎn)型不是一次性完成的,而是經(jīng)歷了波折和反復(fù)。”復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授張家棟在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出,從建國到19世紀(jì)末,美國采取了孤立主義和大陸擴(kuò)張政策。美國雖然不干涉亞歐大陸的事務(wù),但并未停止在美洲大陸的領(lǐng)土擴(kuò)張。美國的孤立主義傳統(tǒng)對其對外政策的影響延續(xù)至今,但孤立主義的階段早已過去了。美西戰(zhàn)爭是美國走向海外擴(kuò)張的第一步。經(jīng)此一戰(zhàn),美國從西班牙手中奪得了菲律賓、古巴等殖民地,第一次以世界軍事大國面目示人。而美國參與重大國際事務(wù),主要開始于第一次世界大戰(zhàn)末期。但是,一戰(zhàn)之后,受國內(nèi)保守主義和孤立主義勢力的影響,美國又回到相對孤立主義的狀態(tài)。美國孤立主義階段的徹底結(jié)束,是在二戰(zhàn)期間被迫參戰(zhàn)時(shí)完成的。二戰(zhàn)至今,美國都采取積極介入全球事務(wù)的大國外交政策。但近年來,美國的孤立主義思潮又有所抬頭。
“建國以來,美國根據(jù)自身利益和國際形勢變化,不斷調(diào)整對外政策。”中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所所長倪峰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,建國后的100多年間,作為國力有限的“新大陸”,美國奉行孤立主義和“門羅主義”的對外戰(zhàn)略。但這種孤立主義也不是絕對的孤立主義,而是“兩條腿”走路——經(jīng)濟(jì)上搭英國的便車,防務(wù)安全上阻斷和歐亞大陸的聯(lián)系。這是美國歷史上花錢最少、收益最大的一個(gè)階段。從美西戰(zhàn)爭結(jié)束到珍珠港事件爆發(fā)前,美國在孤立主義和全球主義兩種對外政策之間徘徊多年。二戰(zhàn)后,隨著美國一躍成為世界上綜合實(shí)力最強(qiáng)的超級大國,美國歷屆政府均奉行霸權(quán)主義政策:從杜魯門政府的遏制戰(zhàn)略,到尼克松政府的現(xiàn)實(shí)威懾戰(zhàn)略,再到小布什政府的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略,構(gòu)建和維護(hù)美國霸權(quán)都是其核心戰(zhàn)略目標(biāo);最近幾屆美國政府,包括奧巴馬政府的“巧實(shí)力”戰(zhàn)略、特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策以及拜登政府“更好重建”美國的主張,根本目的仍是確保美國霸權(quán)。
軍事行動(dòng):從被動(dòng)參與到主動(dòng)干預(yù)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從1945年二戰(zhàn)結(jié)束到2001年,世界上153個(gè)地區(qū)發(fā)生了248次武裝沖突,其中美國發(fā)起的就有201場,約占81%。美國《國家利益》雜志援引美國傳統(tǒng)基金會(huì)防務(wù)項(xiàng)目高級研究員達(dá)科塔·伍德的話說,美國平均每15年就卷入一場戰(zhàn)爭。
據(jù)美國《史密森學(xué)會(huì)雜志》統(tǒng)計(jì),2001年以來,美國以“反恐”之名發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭和開展的軍事行動(dòng)足足覆蓋了“這個(gè)星球上約40%的國家”。美國布朗大學(xué)“戰(zhàn)爭代價(jià)”項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示,這些所謂“反恐”戰(zhàn)爭已經(jīng)奪去超過80萬人的生命,令超過3800萬人流離失所,耗費(fèi)超過8萬億美元。
“美國的崛起和對外擴(kuò)張,是通過一系列戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)的。其中,最重要的兩場戰(zhàn)爭:一是19世紀(jì)末的美西戰(zhàn)爭,正式開啟美國走向海外擴(kuò)張的道路,標(biāo)志著美國走向帝國主義的開端;二是第二次世界大戰(zhàn),真正意義上確立了美國的全球霸權(quán)地位。”張騰軍說。
“美國對外戰(zhàn)爭主要有兩種類型:一是主動(dòng)介入的干預(yù)型戰(zhàn)爭,如美西戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和入侵格林納達(dá)等;二是被動(dòng)卷入型戰(zhàn)爭,如一戰(zhàn)和二戰(zhàn)。”倪峰說。
軍事力量是美國全球霸權(quán)的重要支柱。二戰(zhàn)后,美國為維護(hù)自身霸權(quán)地位,經(jīng)常公然違反《聯(lián)合國憲章》宗旨和國際法準(zhǔn)則,倚仗超強(qiáng)軍事實(shí)力,直接發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭,制造分裂沖突,給世界帶來動(dòng)蕩。
“冷戰(zhàn)后,作為世界唯一超級大國,美國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的門檻降低了。但美國發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭規(guī)模和戰(zhàn)略意義都下降了,更多是‘世界警察’行動(dòng),如轟炸南聯(lián)盟、兩次海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、敘利亞沖突等。”張家棟認(rèn)為,美國在冷戰(zhàn)后對外戰(zhàn)爭的真實(shí)意圖有3點(diǎn):一是為北約的生存尋找合法性和必要性;二是為美軍尋找新的任務(wù),鍛煉和提升作戰(zhàn)能力;三是用軍事威懾手段來重塑國際秩序。
澳大利亞智庫近日刊文稱,“9·11”事件開創(chuàng)了美國“干涉主義”外交政策的新時(shí)代,它通過反恐的棱鏡來處理全球挑戰(zhàn)和美國國家利益。小布什時(shí)代,美國外交政策中最著名的是對阿富汗和伊拉克的軍事干預(yù),也包括其他反恐行動(dòng),這些行動(dòng)構(gòu)成了反恐戰(zhàn)爭和隨之而來的“自由議程”,旨在解決“伊斯蘭圣戰(zhàn)”帶來的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和災(zāi)難。在2005年的第二次就職演說中,小布什的回應(yīng)是制定一項(xiàng)外交政策議程,促進(jìn)自由和民主在世界各地的傳播,以打擊“恐怖分子的仇恨意識(shí)形態(tài)”。然而,這被廣泛批評為“槍桿子上的民主”。
在美軍狂轟濫炸的背后,是美國持續(xù)高企的軍費(fèi)支出。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所今年4月發(fā)布的2020年全球軍費(fèi)開支趨勢報(bào)告顯示,作為全球軍費(fèi)開支最大的國家,美國2020年軍費(fèi)比上年增長4.4%,為連續(xù)第三年增長,總額達(dá)到7780億美元。美國在全球軍費(fèi)總支出中的占比為39%,高于前一年的38%。根據(jù)拜登政府向國會(huì)提交的2022財(cái)年預(yù)算方案,國防預(yù)算總額為7530億美元,較2021年度增加1.7%。
“戰(zhàn)爭是把雙刃劍。”倪峰分析,美國在戰(zhàn)爭中獲益很大:美西戰(zhàn)爭讓美國首次以世界軍事強(qiáng)國的面目出現(xiàn)在國際舞臺(tái)上;兩次世界大戰(zhàn)成就了美國的全球霸主地位。但是在對外戰(zhàn)爭中,美國過度擴(kuò)張也導(dǎo)致國力衰弱,比如朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭都對美國的國力造成實(shí)質(zhì)性損耗。戰(zhàn)爭也給受害國帶去嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難,包括人員傷亡、設(shè)施破壞、生產(chǎn)停滯,尤其是造成大量無辜平民傷亡。戰(zhàn)爭還帶來一系列復(fù)雜的社會(huì)問題,包括難民潮、社會(huì)動(dòng)蕩、生態(tài)危機(jī)、心理創(chuàng)傷等。
自命不凡:從“天定命運(yùn)”到“美國例外”
“美國建國245年來,只有16年沒打過仗。戰(zhàn)爭在美國國家發(fā)展過程中起到非常重要的作用。從某種程度上講,戰(zhàn)爭是美國對外政策的推進(jìn)器、助燃劑,為美國建立工業(yè)和軍事霸權(quán)奠定了實(shí)力基礎(chǔ)。”張騰軍說。
“與其讓別人稱霸,不如自己為之。”這是美國哥倫比亞大學(xué)歷史學(xué)家斯蒂芬·沃特海姆對美國不惜任何代價(jià)追求霸權(quán)的評價(jià)。
“美國對外戰(zhàn)爭深層次的原因是其根深蒂固的文化優(yōu)越感。自建國以來,‘天定命運(yùn)論’一直在主導(dǎo)美國。美國人將美國視為‘上帝之城’,將美國的領(lǐng)土擴(kuò)張行為歸因于上帝的旨意。這種帶有濃厚宗教色彩的理論,為美國海外擴(kuò)張披上了‘合法性’的外衣。”張騰軍認(rèn)為, “天定命運(yùn)論”延伸出“美國例外論”,成為美國一系列對外政策的指導(dǎo)思想。長期以來,美國以“山巔之城”“上帝選民”自居,把“民主、自由、人權(quán)”等美式價(jià)值觀鼓吹為至高無上的所謂“普世價(jià)值”,用美國的是非標(biāo)準(zhǔn)衡量其他國家,并認(rèn)為美國有責(zé)任將其價(jià)值觀推行到全球各地。
英裔美國思想家托馬斯·潘恩早在1776年出版的小冊子《常識(shí)》中就宣揚(yáng),美國“有能力重新開創(chuàng)世界”。二戰(zhàn)期間,美國《時(shí)代》周刊創(chuàng)始人亨利·盧斯提出“美國世紀(jì)”的概念,稱“美國的理想將傳播到世界各地,把人們從野獸那個(gè)層次提升到贊美詩中所說的比天使略低的層次”。
在強(qiáng)大實(shí)力支撐下,“美國例外論”成為美國肆意踐踏國際關(guān)系的“理論依據(jù)”。英國牛津大學(xué)2003年出版的《美國霸權(quán)與國際組織》一書概括說:“美國的多邊合作,主要取決于美國國內(nèi)在多大程度上認(rèn)為,這些多邊組織是促進(jìn)美國目標(biāo)有效達(dá)成的合適工具。”美國布魯金斯學(xué)會(huì)高級研究員羅伯特·卡根在2012年出版的《美國締造的世界》一書中也指出:“美國人說他們希望國際體系保持穩(wěn)定,但他們常常是穩(wěn)定的最大阻礙。他們贊揚(yáng)國際法和國際制度的優(yōu)點(diǎn),隨后又毫不猶豫地違反和無視它們。”
“9·11”事件發(fā)生后,反恐成為美國國家安全和對外政策的重心。此后,美國以冷戰(zhàn)思維指導(dǎo)反恐戰(zhàn)爭,動(dòng)輒以“國家安全”“捍衛(wèi)自由”之名,按照雙重標(biāo)準(zhǔn)在全球推行“美式反恐”,通過“反恐”劃分不同陣營,強(qiáng)推他國政權(quán)更迭,把“反恐”當(dāng)做清除異己的工具。
西班牙皇家埃爾卡諾研究所網(wǎng)站刊文稱,蘇聯(lián)解體后,美國政府依據(jù)美國在世界上的主要統(tǒng)治地位采取了一項(xiàng)“大戰(zhàn)略”,分為三種類型:霸權(quán)戰(zhàn)略,主要目標(biāo)是無限期地保持美國在國際體系中的優(yōu)越地位;自由國際主義,通過多邊機(jī)構(gòu)以及促進(jìn)民主和自由市場來保障美國在世界上的卓越地位;離岸平衡大戰(zhàn)略,起源于現(xiàn)實(shí)的均勢理論,根據(jù)該理論,美國不需要在整個(gè)國際體系中占主導(dǎo)地位,而是將一些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給其他國家。歷屆美國政府對這項(xiàng)“大戰(zhàn)略”的執(zhí)行存在細(xì)微差別。由此,美國政府根據(jù)不同的安全風(fēng)險(xiǎn)作出不同類型的戰(zhàn)略回應(yīng)。該戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是建立有利于美國價(jià)值和利益的國際秩序。
強(qiáng)大的軍工產(chǎn)業(yè)是美國對外軍事干預(yù)的主要推手。“在對外擴(kuò)張中,美國的軍隊(duì)、政府和軍火商已形成一個(gè)利益捆綁緊密的鐵三角。”倪峰表示,上世紀(jì)50年代,美國總統(tǒng)艾森豪威爾當(dāng)政時(shí)曾發(fā)出警告,要警惕美國軍工利益集團(tuán)。其實(shí),通過發(fā)動(dòng)對外戰(zhàn)爭,美國軍工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)利益鏈條。軍火商為了利益,會(huì)游說政府對外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。很多軍工企業(yè)代理人已滲透到美國的各種機(jī)構(gòu),包括立法機(jī)構(gòu)中。
戰(zhàn)略調(diào)整:從戰(zhàn)略收縮到大國博弈
“美國發(fā)動(dòng)和參與的對外戰(zhàn)爭,嚴(yán)重破壞了國際秩序。二戰(zhàn)以來,美國號(hào)稱建立了一個(gè)以自由主義為基礎(chǔ)的國際秩序,但這種國際秩序的維持,很大程度是以美國的單邊干預(yù)作為主要特征的,并不是一個(gè)真正公正、合理、符合各國利益的秩序。從這個(gè)意義上說,美國的對外戰(zhàn)爭實(shí)際上破壞了自己主導(dǎo)建立的國際秩序。”張騰軍分析,國際秩序要以各國普遍接受的規(guī)則為基礎(chǔ),通過平等協(xié)商對話來共同維護(hù),以和平發(fā)展穩(wěn)定為共同目標(biāo)。但美國采取了“例外”的方式,繞開了現(xiàn)行的國際法,發(fā)動(dòng)對外戰(zhàn)爭,嚴(yán)重破壞現(xiàn)有國際秩序。這種破壞很多時(shí)候是永久性的和難以恢復(fù)的。美國軍事力量在海外的存在,就是對地區(qū)秩序和國際秩序的持續(xù)性威脅。由于其全球霸權(quán)地位,美國頻繁對外軍事干預(yù)帶了個(gè)壞頭,對其他國家起到不良示范作用。
從中東陸續(xù)撤軍、積極布局印太戰(zhàn)略、糾集盟友大搞聯(lián)合軍演……近年來,美國大幅調(diào)整對外政策,引發(fā)國際社會(huì)廣泛關(guān)注。
西班牙皇家埃爾卡諾研究所網(wǎng)站刊文稱,美國兩黨外交政策共識(shí)的破裂、對冷戰(zhàn)后“大戰(zhàn)略”越來越多的拒絕、日益加劇的政治兩極化,以及美國人不愿意為維持美國在國際社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位而付出代價(jià),使得關(guān)于美國在全世界的承諾與作用的辯論越來越多。目前美國國內(nèi)的主流思想是制定一項(xiàng)戰(zhàn)略,減少美國在海外的軍事存在并調(diào)整它的利益,以便美國擁有至關(guān)重要利益的地區(qū)不會(huì)受到威脅。
談及美國近幾年全球戰(zhàn)略調(diào)整的原因,張家棟表示,20多年來,美國發(fā)現(xiàn)在全球推行民主制度困難重重,多以失敗告終,就想后退一步。此外,隨著中國快速崛起,為維護(hù)自身的國際地位,美國從理想主義后退到現(xiàn)實(shí)主義,以應(yīng)對所謂的大國挑戰(zhàn)。因此,美國需要從戰(zhàn)略的次要方向收縮力量,集中力量聚焦亞太地區(qū)的大國博弈中去。
“近年來,美國的全球戰(zhàn)略調(diào)整對國際局勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”張騰軍認(rèn)為,一是嚴(yán)重的決策失誤讓戰(zhàn)爭受害國亂局更亂,如從阿富汗倉促撤軍給地區(qū)局勢和阿國內(nèi)局勢帶來巨大隱患;二是奉行“美國優(yōu)先”原則,戰(zhàn)略收縮政策所帶來的力量真空,使得全球和地區(qū)的安全威脅不減反增,熱點(diǎn)問題更難管控;三是重返大國博弈,推行霸凌主義外交,顯著升級了大國之間發(fā)生沖突的可能性,對全球的和平穩(wěn)定造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
張家棟則認(rèn)為,美國戰(zhàn)略調(diào)整給全球帶來一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn):一是隨著中國加速崛起,美國試圖把世界從全球一體化的進(jìn)程重新分割到大國競爭的系統(tǒng)中來,這種戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)移加劇了沖突的風(fēng)險(xiǎn);二是美國從阿富汗倉促撤軍,在中東采取戰(zhàn)略收縮政策,也給地區(qū)安全局勢造成更多不確定性;三是美國和盟友在戰(zhàn)略安全方面的合作會(huì)加強(qiáng),但由于很難再像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣為維持同盟體系而向盟友作出經(jīng)濟(jì)讓步,雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的矛盾可能會(huì)加劇。最近,美國和英國合作,向澳大利亞提供核動(dòng)力潛艇的建造技術(shù),并因此要求澳廢除與法國的常規(guī)動(dòng)力潛艇建造計(jì)劃。此舉引起法國強(qiáng)烈抗議,甚至召回了法在美、澳兩國的大使,這就體現(xiàn)了美國在安全政策和經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾性。
英國《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表社論稱,在“9·11”事件中,美國從國內(nèi)無休止的安寧美夢過渡到永遠(yuǎn)的戰(zhàn)爭噩夢。美國士兵從阿富汗撤離,美國與敵人的距離拉得更遠(yuǎn)了,但是,沖突仍在以其他方式繼續(xù)著,在沒有地面部隊(duì)的情況下,無人機(jī)襲擊比以往任何時(shí)候都更有可能奪走平民以及恐怖主義嫌疑人的生命。在其他國家充滿不安全因素的情況下,美國和西方國家在國內(nèi)也不可能獨(dú)善其身。
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