推進國際治理中的協商民主建設

G20峰會機制源自G7的“擴大”，這就意味著它是一個協商民主機制，并且是中國參與的第一個大國協商的全球治理機制。G7和G20之外的國際治理機制，如聯合國（UN）、世界貿易組織(WTO)、國際貨幣基金組織(IMF)等，通常都是按照票決民主的組織原則來構建的。而源自G7、發揚于G20的“協商與共識”方式，則是國際治理中為數不多的協商民主政治機制。

G20特別重視協商過程以及達成共識，不搞票決，這和G20本身性質有關。根據G20在1999年誕生時發表的首份《G20公報》的內容，G20是布雷頓森林體系框架內一種非正式對話的新機制。正是由于它的非正式性，這就決定了G20在秘書處建設、議題建設、機制架構、與非成員國關系等方面必須采取與“非正式性”相配套的措施。盡管2008年后G20開始召開領導人峰會，并于2009年取代當時的G8成為全球經濟合作的主要論壇，乃至到今天的世界經濟治理的主要平臺，但它的框架機制一直延續至今，未有變化。因此，每年G20峰會后都會出一份“公報”而非“決議”。公報與決議的區別就在于公報是各國協商討論的結果，并無強制力；而決議則需要在草案的基礎上進行數輪修訂，并最終投票表決，通過后有法律強制力。

在西方，對比選舉或票決，協商的知名度遠遠無法匹敵。而協商民主更是個比較陌生的概念，也是正在討論和研究的一種新的民主形式。選舉形式在西方歷史傳統中早已形成，不過在近年來的選舉實踐中，選舉參與度下降的背后是政治參與下降和政治冷漠，這也是不爭的事實。因此，西方世界需要引入協商民主，這是為了破解選舉民主的困境，彌補選舉民主的缺陷。

而G20遵循的這項規則正是中國民主政治的特色與優越性所在。中國在協商民主政治方面有廣泛深入的實踐和深厚的積淀。早在建國初期，協商民主的形式已經進入中國廣泛的政治生活之中。到了二十世紀八十年代，多黨合作、政治協商、肝膽相照、榮辱與共，在中國民主發展過程中出現的政治協商、多元治理、基層民主等構成了中國協商民主的基本內容與創新形式。而中共十八大報告強調“健全社會主義協商民主制度”，“推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局”。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這兩種形式，前一種一般稱為“選舉民主”，后一種可稱為“協商民主”。協商民主的實質，就是要實現公民有序參與政治。而把協商民主擴展至國際關系的范疇，就是要實現國家、國際組織等國際關系行為體有序參與國際政治。

中國歷來主張國際問題需要由世界各國通過平等協商共同解決，世界事務由各國共同治理，最終促使國際關系民主化。中國是這么主張的，也是這么做的。2008年世界金融危機以來，中國不斷加強參與國際經濟治理多邊機制的建設，為世界經濟復蘇提供了不少中國思路、中國方案，而G20機制正是中國運用自身協商民主的特長，參與世界經濟治理的生動實踐，這使得中國未來在參與國際治理的過程中，具有進一步在協商民主制度中發揮特長的潛力，比如在亞太經合組織（APEC）、上海合作組織、中國東盟10+1、10+3機制、中國與中東歐合作機制、中非合作論壇等等，并且能夠為推進國際治理中的協商民主建設做出貢獻。

分享讓更多人看到