G20需要五年規(guī)劃

當前，G20把未來前進方向與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相結(jié)合的做法，恰好“回歸”到了G20領(lǐng)導人峰會機制的創(chuàng)建初衷：2009年4月G20第二次領(lǐng)導人峰會在英國倫敦舉辦時，時任英國首相戈登布朗在講話中倡導以“全球倫理”重建全球繁榮，他說“在新的全球化時代，彼此的繁榮是不可分割的。全球問題需要全球性的解決方案，可持續(xù)發(fā)展必須經(jīng)由分享”。G20的長期前行，必須有G20價值觀來引導。“可持續(xù)

G20領(lǐng)導人安塔利亞峰會已將未來的前進方向指向“發(fā)展”和“2030”，當這兩個關(guān)鍵詞與“中國”、“2016”放在一起，我們就能夠從其“交集”中得出G20前進之路當中的許多“必然性”，而這些必然性，則為我們勾畫出了實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標的路線圖輪廓。

這四個關(guān)鍵詞的“交集”意味著什么呢？

（1）“增長”與“發(fā)展”概念的融合。以往，G20更多地在講“增長”與經(jīng)濟、金融的關(guān)系，而“發(fā)展”則被認為與發(fā)展中國家、減貧或者社會、環(huán)境議題聯(lián)系在一起。然而，作為世界各國對“發(fā)展”概念新共識的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》卻顛覆了對“發(fā)展”的舊觀念。在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中可持續(xù)經(jīng)濟增長、就業(yè)、創(chuàng)新、多邊貿(mào)易體系、能源、基礎(chǔ)設施投資乃至“改善對全球金融市場和金融機構(gòu)的監(jiān)管和監(jiān)測”都被明確列入到目標當中，也就是說，實際上G20絕大部分議題都屬于《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的組成部分，“增長”已被重新定義為“發(fā)展”的一個子集。

（2）全球大部分經(jīng)濟社會政策的時間節(jié)點已確定。把《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和G20領(lǐng)導人安塔利亞峰會的所有成果文件結(jié)合在一起看，實際上可以找到上千個已經(jīng)明確了時間點的政策目標表述，而這些政策目標，實際上已經(jīng)涵蓋全球大部分經(jīng)濟社會政策。這里僅舉《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》與G20完全結(jié)合的幾個例子：

到2020年，擬定和實施青年就業(yè)全球戰(zhàn)略。

促進具有包容性的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)化，到2030年，根據(jù)各國具體情況，大幅提高產(chǎn)業(yè)在就業(yè)和國內(nèi)總產(chǎn)值中的份額。

到2030年，利用現(xiàn)有的各項舉措，制定可持續(xù)發(fā)展進展情況的計量辦法，作為對國內(nèi)生產(chǎn)總值的補充。

到2020年每年從各種來源共同籌資1000億美元。

（3）G20也需要有“五年規(guī)劃”方法。中國的發(fā)展成就很大程度上來自于幾十年來一以貫之地以“五年規(guī)劃”持續(xù)地謀發(fā)展。2016年是中國第十三個五年規(guī)劃的第一年，其執(zhí)行周期是2016-2020年，與G20的“全面增長戰(zhàn)略”以及《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》具有高度可比性。作為與“全面增長戰(zhàn)略”結(jié)構(gòu)相似，并且歷史比“全面增長戰(zhàn)略”早數(shù)十年的中國“五年規(guī)劃”，有很多方法論可以為2016-2030年的全球可持續(xù)發(fā)展服務。中國在“十三五開局之年”主辦G20峰會，將能夠為世界提供“經(jīng)濟治理方法論”上的貢獻，從而有助于開辟2016-2030全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新路徑。

中國作為2016年G20峰會的主辦國，需要為全球治理做出頂層設計并拿出推進方案。中國發(fā)展的重要經(jīng)驗，就是中國每五年制定一個發(fā)展規(guī)劃，讓更多措施能夠得到執(zhí)行。

當今世界上堅持時間最長的增長戰(zhàn)略，應屬中國的“五年規(guī)劃”，已實施了60年。2016年，中國將開始實施第十三個五年規(guī)劃，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、城鎮(zhèn)化、資源與環(huán)境、科技與教育、公共服務、社會管理、文化、經(jīng)濟改革、對外開放、政治、民族、軍事等十四大方面。中國還有各部門、各省、各市、各縣的“十三五”規(guī)劃，數(shù)以千計，自上而下，追求協(xié)調(diào)發(fā)展。中國的宏大規(guī)劃經(jīng)驗是值得在設計G20“全球經(jīng)濟協(xié)調(diào)體系”時所參考的。

如果把G20的“承諾體系”和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標體系”作為“大前提”，把上述三點“交集”作為“小前提”，則可以推出一個包括四個方面和三個階段的“2016-2030年G20政策路線圖”。

四個方面是：

創(chuàng)新：其中包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標9”中的“在所有國家，特別是發(fā)展中國家，加強科學研究、提升產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)能力，包括到2030年鼓勵創(chuàng)新，將每100萬人口中的研究和開發(fā)人員人數(shù)提高x%、并增加公共和私人研發(fā)費用支出”等項目，并制定“G20面向2030年的中長期增長框架”等。

活力：其中包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標17”中的“在伙伴關(guān)系經(jīng)驗和資源配置戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，鼓勵和促進有效的公-私部門和民間社會的伙伴關(guān)系”等項目。

聯(lián)動：其中包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標2”中的“按照多哈發(fā)展回合規(guī)定的任務，糾正和防止世界農(nóng)業(yè)市場上的貿(mào)易限制和扭曲，包括同時取消一切形式的農(nóng)業(yè)出口補貼和具有同等效果的所有出口措施”等項目。

包容：其中包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標8”中的“到2020年，擬定和實施青年就業(yè)全球戰(zhàn)略，并執(zhí)行國際勞工組織的《全球就業(yè)契約》”等項目。

三個階段是：

（1）2016-2020年，實現(xiàn)G20可持續(xù)增長目標：解決大部分阻礙可持續(xù)增長的中短期因素，找到全球可持續(xù)增長新動力所在；

（2）2021-2025年，實現(xiàn)G20結(jié)構(gòu)性改革目標：在貨幣與金融改革、創(chuàng)新、環(huán)境、人類發(fā)展等方面落實結(jié)構(gòu)性改革，解決可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)機制問題；

（3）2026-2030年，實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展全部目標：實質(zhì)性縮小人類發(fā)展差距，開辟人類命運共同體長期可持續(xù)發(fā)展的路徑。

G20是各國在面對共同問題時一項分享智慧、達成方案的有效機制。目前，G20從危機應對機制轉(zhuǎn)型成為全球治理平臺，就需要解決如何進行全球治理合作的常態(tài)化機制問題，并且在每五年進行量化目標的評估與執(zhí)行上做文章。

（文章系中國人民大學重陽金融研究院專著《2016 G20與中國》供人民網(wǎng)國際頻道專稿。《2016 G20與中國》一書由中信出版集團于2016年2月出版發(fā)行。）

 

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